Решение № 2-4992/2024 2-592/2025 2-592/2025(2-4992/2024;)~М-5331/2024 М-5331/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-4992/2024

...

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при пом. судьи Шишенко Д.В.

с участием пом. прокурора Неговора Е.А., представителя ответчика ФИО1, представителя 3-го лица ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <...> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ <...> «Детский сад №», 3-и лица Управление образования <...>, Отдел образования <...> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<...> в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд <...> с настоящим иском указывая на то, что прокуратурой <...> была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ <...> «Детский сад №» по адресам: <...> и <...>, которой установлено, что в МБДОУ <...> «Детский сад №» по данным адресам, резервный источник электроснабжения отсутствует, что в случае прекращения подачи электроэнергии создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы. Указанные обстоятельства ставят под угрозу здоровье и безопасность обучающихся и иных лиц, посещающих МБДОУ <...> «Детский сад №». По результатам проверки прокуратурой района ... г. заведующему МБДОУ <...> «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако вышеуказанные нарушения не устранены.

На основании изложенного истец просил суд обязать МБДОУ <...> «Детский сад №» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить в корпусах по адресам: <...> резервный источник электроснабжения.

Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Управление образования <...>.

Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Отдел образования <...>.

В судебном заседании помощник прокурора <...> Неговора Е.А. заявленные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ <...> «Детский сад №» в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель 3-го лица Управления образования <...> в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель 3-го лица Отдела образования <...> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п.1 ст.6 и ст. 20 Федерального Закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики, а также к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится, в том числе обеспечение бесперебойного, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики. Частью 1 ст.28 указанного закона предусмотрено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно подп. «а», «г», «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения. В свою очередь безопасность электроснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение указанных федеральных законов нормативными актами.

Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204 содержат общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, требования к защитным мерам электробезопасности и устройству заземлений, к выбору изоляции электроустановок. Данные Правила устройства электроустановок распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ.

Требования настоящих Правил устройства электроустановок также рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. Из указанной нормы следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения, вопреки доводам ответчика и 3-го лица. Глава 1.2 «Электроснабжение и Электрическое сети» Правил устройства электроустановок дает следующие определения таким понятиям: - энергетическая система (энергосистема) - совокупность электростанций, электрических и тепловых сетей, соединенных между собой и связанных общностью режимов в непрерывном процессе производства, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии при общем управлении этим режимом;

- электрическая часть энергосистемы - совокупность электроустановок электрических станций и электрических сетей энергосистемы,

- электроснабжение - обеспечение потребителей электрической энергией,

- система электроснабжения - совокупность электроустановок, предназначенных для обеспечения потребителей электрической энергией,

- централизованное электроснабжение электроснабжение потребителей электрической энергии от энергосистемы, электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории,

- приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии,

- потребитель электрической энергии - электроприемник или группа электроприемников, объединенных технологическим процессом и размещающихся на определенной территории,

- нормальный режим потребителя электрической энергии - режим, при котором обеспечиваются заданные значения параметров его работы,

- послеаварийный режим - режим, в котором находится потребитель электрической энергии в результате нарушения в системе его электроснабжения до установления нормального режима после локализации отказа,

- независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин. Правилами устройства электроустановок, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники на три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. ... г.).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. ... г.).

Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. ... г.). В силу пп.«д», «р» п.4,5 раздела 4 Инструкции по проектированию городских и поселковых электрических сетей ВСН 97-83, утвержденной Минэнерго СССР 25.03.1983г., пп.«д», «р» ч.I Приложения 2 Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 07.07.1994г., которая распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электрические сети городов (районов и микрорайонов) и поселков городского типа до и выше 1 кВ, в том числе на электрические сети к отдельным объектам, находящимся на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности, детские учреждения, а также учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 человек по надежности электроснабжения относятся к электроприёмникам второй категории. В силу пункта ... г. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. №, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Использование резервных источников питания предусмотрено также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от 04.05.2012г., п. 47 которых устанавливает, что в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Детские и образовательные учреждения, к которым названные нормы относят детские сады и школы, относятся ко второй категории надежности электроприемников, и нарушение электроснабжения которых от одного источника питания влечет за собой прямую угрозу здоровью, а также безопасности несовершеннолетних, работников образовательных организаций.

Таким образом, образовательные учреждения, как объекты, которым присвоена вторая категория надежности, должны иметь резервный источник электроснабжения. Неисполнение обязанности по обеспечению указанных учреждений резервным источником электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, обеспечить бесперебойное функционирование объектов, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере воспитания, образования, проживания несовершеннолетних и работников названных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <...> во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ <...> «Детский сад №» по адресам: <...>, по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной в ноябре 2024 года проверкой установлено, что в МБДОУ <...> «Детский сад №» по адресу: <...>, резервный источник электроснабжения отсутствует, что в случае прекращения подачи электроэнергии создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, тем самым нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних воспитанников, а также педагогов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Однако, как установлено в ходе судебного заседания в электрощите МБДОУ <...> «Детский сад №» - электроприемнике имеются два ввода, к каждому из которых подключены электрические кабели от внешнего источника питания, что соответствует требованиям II категории надежности Правил устройства электроустановок.

В соответствии с письмом Филиала Северо-Кавказский Оборонэнерго РЭС «Ростовский» № ... от ... г., согласно акту разграничения балансовой принадлежности ... от ... г. МБДОУ № имеет вторую категорию надежности электроснабжения и имеет два источника питания от ... «Оборонэнерго». Переход на резерв должен выполнятся персоналом, обслуживающим электроустановку МБДОУ №. Кабельные линии от ... до ВРУ -... МБДОУ № находятся на балансе АО «Оборонэнерго» и проложены в грунте согласно нормативным документам.

Согласно письму АО «Донэнерго» № ... от ... г. электроснабжение здания детского сада и модульного детского сада по адресу: <...> осуществляется двумя кабельными линями напряжением 0,4кВ, проложенными в земле от ТП-3093 (Л-1,Л-2).

Следовательно, электроснабжение корпусов МБДОУ <...> «Детский сад №» по адресам <...> и <...> осуществляется от двух кабельных линий, имеет два источника питания, один из которых является резервным по отношению к основному, что подтверждается актами разграничения границ балансовой принадлежности электрической сети, которая проходит по месту присоединения электрических кабелей в электрощите в указанных зданиях.

Таким образом, у МБДОУ <...> «Детский сад №» имеется техническая возможность обеспечения надежности электроснабжения электроприемников II категорией надежности, путем обеспечения наличия двух независимых взаимно резервирующих источников питания, при этом прокурор не указывает, в связи с чем, указанному учреждению необходимо получить новые технические условия для осуществления технологического присоединения либо установить генератор, то есть фактически в данном случае установить третий источник питания, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <...> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ <...> «Детский сад №», 3-и лица Управление образования <...>, Отдел образования <...> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...