Решение № 2-3621/2017 2-3621/2017~М-2755/2017 М-2755/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3621/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 декабря 2017 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2017 г.

г.Выборг 19 декабря 2017 года

Дело N2-3621/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гомзякова А.Г.,

при секретаре Ковалевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетней дочери ФИО2, к администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об оспаривании постановления администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в получении жилья,

установил:

ФИО1, действующая за себя и несовершеннолетнюю дочь ФИО2, Дата рождения, обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в обоснование которого указала, что с Дата она с членами своей семьи состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и поставлена на учет под номером № по поселку <адрес>. Постановлением главы администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № она снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием для снятия ее семьи с очереди послужило наличие у нее в собственности жилого дома и земельного участка для личного подсобного хозяйства в Республике Карелия и земельного участка, предоставленного в аренду под строительство индивидуального жилого дома сроком на 5 лет, расположенного в Выборгском районе Ленинградской области.

Считает, что решение об исключении из списка лиц, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, является незаконным, поскольку принято с нарушением норм материального права, а также нарушает ее жилищные права.

Ссылаясь на положения ст.ст.15, 49, 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ФИО1 просила признать незаконным постановление администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № в части снятия ее и членов семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признать незаконным бездействие указанной администрации в период с Дата по Дата, нарушающим права и законные интересы истца, а также обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с даты первоначальной постановки, с Дата г.

Также просила восстановить срок для обжалования постановления администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № о снятии ее и членов семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата ФИО1 была признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

На основании постановления главы администрации МО «Глебычевское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 2 человека (она и дочь – ФИО4, Дата года рождения).

С указанного времени ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до марта Дата года.

Согласно постановлению главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата, ФИО1 с детьми был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, общей площадью кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов.

На основании решения жилищной комиссии от Дата, постановлением главы администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № от Дата ФИО1, имеющая состав семьи 2 человека, была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 2, 3 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Основанием для снятия ФИО1 с очереди послужило наличие у нее в собственности на основании договора купли-продажи от Дата жилого дома с кадастровым номером № общей площаью кв.м и земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № общей площадью кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> и земельного участка площадью кв.м с кадастровым номером №, предоставленного в аренду под строительство индивидуального жилого дома сроком на 5 лет, расположенного в <адрес>, а также в связи выездом ФИО1 на место жительства в другое муниципальное образование.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ закреплено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

При этом право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

По смыслу данной нормы земельный участок предоставляется гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в собственность безвозмездно.

Однако в данном случае заявителю по настоящему делу земельный участок предоставлен в аренду, то есть во временное пользование.

При этом в постановлении администрации главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № ФИО1 было предписано, в течение шести месяцев после издания настоящего постановления заключить в КУМИГ договор аренды земельного участка и осуществить государственную регистрацию права аренды (п.2.1); приступить к использованию земельного участка после государственной регистрации права аренды (п.2.2.); строительство жилого дома вести в соответствии с проектной документацией, разработанной в установленном порядке, и на основании разрешения на строительство (п.2.3); в течение срока аренды завершить строительство жилого дома и осуществить государственную регистрацию права собственность на него (п.2.4). Согласно пункту 3 постановления, в случае невыполнения п.2.1 постановление считать утратившим силу.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества, к которому относится земельный участок, подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившего в силу 30.10.2011, договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Доказательства наличия у истца оформленных в установленном порядке арендных отношений по использованию с целью строительства земельного участка площадью кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> отсутствуют.

Материалами дела не подтверждена государственная регистрация договора аренды и отсутствуют какие-либо сведения о существовании между ФИО1 и КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области договорных отношений, касающихся аренды указанного земельного участка. Установленная законом регистрация договора аренды не была произведена и в материалах дела такой договор вообще отсутствует.

Материалами дела также не доказано, что на арендованном земельном участке имеются принадлежащие истице объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, наличие которых в силу ст.39.20 ЗК РФ (ранее ст. 36 ЗК РФ) влечет возникновение у собственника исключительного права на приобретение в собственность данного земельного участка.

В материалах дела отсутствуют сведения о внесении истцом каких-либо арендных платежей за указанный земельный участок в виде аренды, доказательства надлежащего использования указанного земельного участка не представлены.

В нарушение названных выше предписаний постановления, а также положений закона (ст. ст. 432, 607, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации) возложенные постановлением обязанности ФИО1 не выполнила, договор аренды с КУМИГ не заключила, в связи с чем, согласно пункту 3 Постановления от 20.12.2013 N7764, данное постановление считается утратившим силу.

Как следует из объяснений истца ФИО1 в судебном заседании, которые в силу ст. 68 ГПК РФ являются доказательствами по делу, признаны судом достаточными, ничем не опровергаются, что земельный участок ею не используется, поскольку арендодатель не создал арендатору условий по использованию земельного участка для строительства жилого дома: отсутствуют подъездные пути, электричество и инженерные сети, неоднократные обращения и жалобы по поводу этого, остались без ответа.

Исходя из чего, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 на момент рассмотрения настоящего гражданского дела каких-либо прав на земельный участок площадью кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу.

Поскольку договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не заключен и зарегистрирован не был, в силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации права арендатора земельного участка у ФИО1 не возникло.

Поэтому являются несостоятельными доводы представителя ответчика о предоставлении заявителю земельного участка в аренду сроком на 5 лет под строительство индивидуального жилого дома.

Доводы ответчика в качестве одного из оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении о том, что у истца в собственности имеются жилой дом и земельный участок в Республике Карелия также несостоятельны, поскольку судом установлено, что указанный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> уничтожен пожаром, в связи с чем данный объект недвижимости снят с кадастрового учета Дата, о чем Управлением Росреестра по Республике Карелия внесены сведения в Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается кадастровой выпиской от Дата №

Согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для снятия с учета, нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Доводы ответчика о том, что в связи с выездом истца в другое муниципальное образование у ответчика отсутствует обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения для проживания, суд находит несостоятельными, поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ временное проживание истца в другом населенном пункте не является основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку жилым помещением истец обеспечен не была, такое ограничение не должно умалять ее жилищных прав.

Судом установлено, что жилищные условия заявителя не изменились, она остается нуждающейся в предоставлении жилья, зарегистрирована с детьми на жилой площади своей матери ФИО5 по адресу: <адрес>, другого жилья не имеет.

В настоящее время ФИО1 с детьми проживает на съемной квартире, поскольку другого жилья в собственности не имеет, вынуждена работать на двух работах, чтобы прокормить детей, на имеющемся у нее в собственности земельном участке, расположенном в Республике Карелия основанных строений не имеется.

Вместе с тем, из дела не усматривается, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, равно, как и членом семьи таких граждан.

Установив при рассмотрении дела указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным, а ФИО1 подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, допущенного по мнению истца, в период с Дата года, выраженного в непредоставлении истцу и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, суд исходит из того, что истец не представила допустимых и достоверных доказательств в подтверждение факта бездействия со стороны администрации, поскольку из анализа представленных в материалы дела письменных доказательств отчетливо усматривается, что со стороны администрации в оспариваемый период времени предпринимались меры по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, оснований полагать, что администрация бездействовала, у суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ доказательства в подтверждение уважительности причин пропуска процессуального срока обязано представить лицо, обращающееся с соответствующим заявлением.

Ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд для обжалования постановления администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № о снятии ее и членов семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению, судом установлено, что процессуальный срок пропущен истцом по уважительной причине, поскольку первоначально в предусмотренный законом срок ФИО1 обратилась в суд с иском о незаконности снятия ее с учета нуждающихся в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), однако определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2017 года в принятии заявления было отказано по тому основанию, что поданное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление должно рассматриваться и разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

В силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетней дочери ФИО2, к администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании незаконным бездействия администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в период с Дата, нарушающим права и законные интересы ФИО1, обязании восстановления на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок для обжалования постановления администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области».

Признать незаконным постановление администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

Обязать администрацию МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области восстановить ФИО1 с составом семьи 2 человека (она, несовершеннолетняя дочь – ФИО2) на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, с даты первоначальной постановки, с Дата г.

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в период с Дата, нарушающим права и законные интересы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков