Решение № 2А-503/2024 2А-503/2024~М-458/2024 М-458/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-503/2024

Дело № 2а-503/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000797-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 17 октября 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Петуховского района Таскаева В.В.,

представителя административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что в нарушении указанных норм закона на территории Петуховского муниципального округа по адресу: <адрес>, расположено бесхозяйное жилое помещение. В соответствии с выпиской из ЕГРН информация о собственнике указанного объекта недвижимости, отсутствует.

В соответствии со сведениями по данным архивов, переданных на хранение в ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» до 1 октября 1998 г. правоустанавливающие документы на квартиру, расположенную по указанному адресу, не предъявлялись, собственник (владелец) не значится (не учтен). Вместе с тем, жилой дом значится за Литейно-механическим заводом на основании регистрационного удостоверения от 30 мая 1967 г. № 115.

По информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях указанная квартира и земельный участок, на котором она расположена, в реестре федеральной собственности объектов недвижимости, не значатся.

Также по информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области указанный объект и земельный участок, на котором он расположен, в реестре государственного имущества Курганской области, не значатся.

Таким образом, в настоящее время собственник указанного жилого помещения отсутствует.

Нахождение в указанном жилом помещении или в непосредственной близости от него несовершеннолетних является опасным ввиду возможного обрушения конструкций. Наличие на территории округа заброшенных объектов недвижимости, доступ к которым не ограничен, способствует совершению противоправных деяний, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции, их нахождением без надзора родителей в ночное время.

Указанное заброшенное жилое помещение является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в него посторонних лиц создает условия для совершения противоправных действий, а также они могут стать объектами пребывания в них нелегально находящихся на территории РФ лиц, преступных элементов.

Отсутствие собственника, как лица ответственного за уборку сухой растительности в пожароопасный период, непризнание заброшенного здания бесхозяйным и непринятие его в муниципальную собственность, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом приведенного правового регулирования учитывая, что эксплуатация жилого помещения прекращена, собственник объекта недвижимости отсутствует, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, не принимаются, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества не осуществляется, непринятие Администрацией Петуховского муниципального округа мер к постановке заброшенного жилого помещения в качестве бесхозяйного, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность и антитеррористическую защищенность.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению своевременных работ, направленных на признание заброшенного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, бесхозяйным и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц на территорию и внутрь указанного помещения.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа: в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры, направленные на ограничение доступа неопределенному кругу лиц к недвижимому имуществу, жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки конструкций в дверных, оконных и иных проемах, ограничивающих доступ внутрь жилого помещения, ограждения территории вблизи здания.

Представитель административного истца помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица, привлечённый к участию в деле определением суда в протокольной форме от 1 октября 2024 г., в судебной заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указал об отсутствии возражений по заявленным административным исковым требованиям прокурора.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно п.п. 6,8,10,11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно выписке из ЕГРН от 23 апреля 2024 г., в доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются помещения: № 1 с кадастровым номером № общей площадью 27,6 кв.м., № 4 с кадастровым номером № общей площадью 55,3 кв.м., № 3 с кадастровым номером №, общей площадью 27,1 кв.м.

Правообладателями квартиры № 3, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что подтверждается выпиской из ППК Роскадастр от 26 сентября 2024 г. №.

Правообладателями квартиры № 4, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО8, ФИО6, что подтверждается выпиской из ППК Роскадастр от 26 сентября 2024 г. №.

Сведений о собственниках квартиры (помещения) № 1 Единый государственный реестр недвижимости не содержит, что подтверждается выпиской из ППК «Роскадастр» от 6 сентября 2024 г. №.

Из справки Курганского государственного предприятия технической инвентаризации от 21 декабря 1995 г. № 491, представленной в материалы дела ППК «Роскадастр» следует, что правообладателем квартиры № 1 по адресу: <адрес>, числится – Литейно-механический завод (регистрационное удостоверение от 30 мая 1967 г. № 115).

Согласно открытому для всеобщего ознакомления в сети Интернет Единому государственному реестру юридических лиц (ч. 2 ст. 51 ГК РФ), Государственное предприятие Петуховский литейно-механический завод 18 мая 2004 г. прекратило свою деятельность.

По информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 14 декабря 2024 г. объект недвижимости по адресу: <адрес>, в реестре государственного имущества Курганской области не числятся.

По сообщению МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 3 июля 2024 г. объект недвижимости – здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, к учёту не представлялся и отсутствует в реестре федерального имущества.

Из ответа на запрос суда Администрации Петуховского муниципального округа от 7 октября 2024 г. следует, что предоставить информацию о выданных ордерах или иных документах, подтверждающих передачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Литейно-механическим заводом кому-либо в собственность или пользование, нет возможности, так как вышеперечисленные документы не передавались на хранение в архив.

Из справки с приложенным фотоматериалом, предоставленной административным истцом в материалы дела, а так же пояснений административного истца следует, что квартира № 1 в жилом доме <адрес>, является заброшенной, там никто не проживает, дворовая территория заросла растительностью, доступ на территорию не ограничен.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры № 1 по адресу: <адрес>, право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество данный объект, как бесхозяйный не состоит, в чье-либо управление не передан, квартира находится в границах Петуховского муниципального округа Курганской области, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет этого здания, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области не была лишена возможности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет спорного здания, как бесхозяйного недвижимого имущества либо, при наличии соответствующих документов для осуществления регистрации права собственности на жилое помещение, зарегистрировать на него свое право в ЕГРН.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, возложена на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области (п. 8,10,11 ч. 1 ст. 16).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Непринятие органом местного самоуправления мер к постановке здания на учет в качестве бесхозяйного затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию здания, в виду отсутствия у него собственника, может привести к не обеспечению должного контроля за его состоянием, что не исключает возможности проникновения в него посторонних граждан, в том числе несовершеннолетних, и, как следствие, возможности возникновения угрозы безопасности при нахождении непосредственно в здании или около него, а также угрозы возникновения чрезвычайной пожароопасной ситуации.

Таким образом, требования прокурора, заявленные к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по проведению своевременных работ, направленных на признание заброшенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пом. 1, бесхозяйным и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц на территорию и в помещение, а так же о возложении обязанности на административного ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества и принять меры, направленные на ограничение доступа неопределенному кругу лиц к данному жилому помещению являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учётом объема необходимых действий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание и на прилегающую к нему территорию в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> пом. 1, финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда (в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу) является достаточным и разумным, а его изменение приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, создаст угрозу их жизни и здоровью.

Руководствуясь ст. ст 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению своевременных работ, направленных на признание заброшенного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 1, бесхозяйным и непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц на территорию и внутрь указанного помещения.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

- обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, пом.1;

- принять меры, направленные на ограничение доступа неопределенному кругу лиц на прилегающую территорию и в помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом.1, путем установки конструкций в дверных, оконных и иных проемах, ограничивающих доступ внутрь жилого помещения, ограждения территории вблизи здания.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года.

Судья С.В. Ездина