Решение № 2-119/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2-119/2024

Гражданское дело №

УИД 24RS0№-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> РФ в составе судьи Захаровой Л.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО1, администрации <адрес>, администрации Ирбейского сельсовета <адрес> о признании недействительным постановления администрации Ирбейского сельсовета <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ

<адрес>, с учетом неоднократных уточнений, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Ирбейского сельсовета <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи в ЕГРН. Свои требования мотивировал тем, что администрацией Ирбейского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-пг о предоставлении г. ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656. Между муниципальным образованием Ирбейский сельсовет (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656, категории- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: приусадебный участок для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что названный земельный участок ФИО1 предоставлен без законных оснований, а именно, в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка ФИО1 на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru не размещалось, данной сделкой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, поэтому сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с чем, прокурор просит:

Признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг администрации Ирбейского сельсовета <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 ФИО1 –недействительным;

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Ирбейского сельсовета и ФИО1

Применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ФИО1 возвратить администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401001:656 – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Аннулировать запись в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала уточненные требования прокурора <адрес> по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить полностью. Уточнила, что спорный земельный участок ответчику следует возвратить администрации <адрес>, с учетом внесения изменений с 2017 года распоряжается земельными участками муниципальный район, а не сельское поселение.

Ответчик ФИО1, ее представитель адвокат ФИО4 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых заявляют о пропуске истцом срока исковой давности в отношении указанных требований, поскольку оспариваемая сделка, заключенная между ответчиком и администрацией Ирбейского сельсовета, совершена в январе 2016 года, право аренды зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, о данной регистрации истцу стало известно в момент регистрации права аренды на земельный участок. Ответчик просит отказать в иске в связи с пропуском срока исковой давности.

В своих пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> на возражения ответчика указывает, что основанием к обращению с настоящим иском в суд стало выявление факта нарушения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка, а именно, в ходе прокурорской проверки прокурор из ответа от ДД.ММ.ГГГГ узнал о нарушенном праве неопределенного круга лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 и в пределах срока исковой давности обратился в суд с иском. Просит иск удовлетворить.

Ответчики представитель администрации Ирбейского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суд не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в суд направили пояснения.

Из представленных Управлением пояснений следует, что согласно данных ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:16:0401001:656 площадью 2467 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, зарегистрирована аренда в пользу ФИО5 на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с муниципальным образованием Ирбейский сельсовет <адрес>. Указывают, что, если в резолютивной части судебного акта будет решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРН.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении о предоставлении земельного участка указываются:

информация о возможности предоставления земельного участка с

указанием целей этого предоставления;

информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств,

заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п.1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

адрес и способ подачи заявлений;

дата окончания приема заявлений;

адрес и иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с

данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания

территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в

случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения

земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления

иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих

действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Ирбейского сельсовета <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно постановлению администрации Ирбейского сельсовета <адрес> №-пг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401001:656 из категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «приусадебный участок для личного подсобного хозяйства», общей площадью 2467 кв.м., с местоположением: <адрес> - сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ирбейского сельсовета <адрес> с ФИО1 заключен договор аренды №, согласно которому ФИО1 передан спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства; срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:16:0401001:656, площадью 2467 кв.м., видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу <адрес>; зарегистрирована аренда в пользу ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с муниципальным образованием Ирбейский сельсовет <адрес>.

Из искового заявления следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 с нарушением закона.

Согласно представленной администрацией Ирбейского сельсовета информации № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 по адресу Пограничников, 1 – публикация о предоставлении земельного участка размещена в газете «Ирбейская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ На сайте торги.гов.ру информация не размещалась.

Согласно представленному истцом Реестра лотов, на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru информация о предоставлении земельных участков по адресу <адрес> отсутствует.

Вместе с тем, статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления КФХ его деятельности в порядке, установлено для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п.1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими их деятельности.

Как следует из ответа администрации Ирбейского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> было размещено в газете «Ирбейская правда», № от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, в материалах дела отсутствует информация о размещении извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте

администрации Ирбейского сельсовета <адрес>.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.

Таким образом, основной задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большого количества физических и юридических лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Ирбейского сельсовета <адрес> указанное извещение на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещалось, что не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо имеющих намерение заявить возражения относительно размещения на участке конкретных объектов. Извещение, опубликованное в газете «Ирбейская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

Рассматривая заявление ответчика ФИО1 о применении срока исковой давности к заявленному требованию прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № земельного участка и применении последствий недействительности сделки, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В соответствии со ст.199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как ранее было отмечено, прокуратурой района была проведена проверка процедуры предоставления земельных участков, из ответа администрации Ирбейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ прокурором установлено нарушение порядка предоставления в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656, расположенного по адресу <адрес>.

Прокурор с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в течение 20 дней после установления данного нарушения.

Таким образом, срок обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, законных интересов муниципального образования, прокурором не пропущен.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что прокурору должно быть известно о нарушении прав неопределенного круга лиц в момент регистрации в Регистрационном органе договора аренды, то есть в 2016 году, в связи с чем им пропущен срок на обращение с данным иском в суд, не могут быть приняты судом, поскольку прокурор стороной сделки не является, данное нарушение установлено в ходе проведенной прокурорской проверки в отношении спорного земельного участка и получения ответа администрации Ирбейского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

А поэтому требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, с учетом установленных по делу обстоятельств, с учетом установленного судом факта нарушения порядка предоставления ФИО6 спорного земельного участка, с учетом соблюдения истцом срока обращения в суд, подлежат удовлетворению полностью.

Суд полагает признать недействительным постановление администрации Ирбейского сельсовета <адрес> №-пг от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ названного земельного участка; применить последствия недействительности сделки путем возложения на ФИО1 обязанности передать администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401001:656, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками с 2017 года переданы муниципальному району; аннулировать запись в ЕГРН на данный земельный участок.

С ответчика ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 300 рублей.

На основании ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации Ирбейского сельсовета <адрес> №-пг от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 ( категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования –приусадебный участок для личного подсобного хозяйства), площадью 2467 кв.м., местоположение: ориентир <адрес> гражданке ФИО1 – недействительным.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Ирбейского сельсовета <адрес> о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 ( категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования –приусадебный участок для личного подсобного хозяйства), площадью 2467 кв.м., местоположение: ориентир <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, возложить обязанность на ФИО1 возвратить администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401001:656 (земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования –приусадебный участок для личного подсобного хозяйства), площадью 2467 кв.м., местоположение: ориентир <адрес> – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Аннулировать запись в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:16:0401001:656 (земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования –приусадебный участок для личного подсобного хозяйства), площадью 2467 кв.м., местоположение: ориентир <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Саянский районный суд <адрес>.

Судья Захарова Л.В.