Решение № 12-94/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-94/2017

Дело №12-94/2017
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 30 мая 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по её жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …..2017

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …..2017 по делу об административном правонарушении №… …должностное лицо …… ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере.. рублей. При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ….. 2016 года на основании результатов размещения закупки путем проведения аукциона в электронной форме между ГКУ «Выксунский специализированный дом ребенка» и ООО «С.» заключен контракт на оказание медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра (№ ….) на сумму … рублей. ….2016 произведена оплата за оказанные ООО «С» услуги в полном объеме. Согласно ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Информация об исполнении контракта от …..2016 должна быть направлена ответственным должностным лицом ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет не позднее ….2016. В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, информация исполнении контракта от ….2016 направлена ответственным должностным лицом ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» в Федеральное казначейство и размещена в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет …..2016, что является нарушением требований ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе. Приказом главного врача ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» от.. .2016 № …. ФИО1 назначена исполняющей обязанности ….., в которые включены, в том числе размещение иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок; исполнение иных обязанностей, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Привлекаемым к ответственности лицом подана в суд с жалоба об отмене указанного постановления и об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выксунский городской прокурор о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, возбужденному его постановлением, извещен, в представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для признания деяния малозначительным и освобождения от наказания согласно ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В силу ч.2 ст.7.31 КоАП РФ наказуемыми являются ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

При осуществлении Выксунской гор.прокуратурой проверки соблюдения ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» законодательства было выявлено, что …. 2016 года на основании результатов размещения закупки путем проведения аукциона в электронной форме между ГКУ «Выксунский специализированный дом ребенка» и ООО «С» заключен контракт на оказание медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра (№ ….) на сумму … рублей. ….2016 произведена оплата за оказанные ООО «С» услуги в полном объеме. Согласно ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Информация об исполнении контракта от ….2016 должна быть направлена ответственным должностным лицом ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет не позднее …2016. В нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, информация исполнении контракта от …2016 направлена ответственным должностным лицом ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» в Федеральное казначейство и размещена в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет …2016, что является нарушением требований ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе. Приказом главного врача ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» от …2016 № …. ФИО1 назначена исполняющей обязанности …, в которые включены, в том числе размещение иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок; исполнение иных обязанностей, предусмотренных Законом о контрактной системе.

По данному факту прокурором ….2017 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ….2017 по делу об административном правонарушении №…. должностное лицо …. ГКУЗ НО «Выксунский специализированный дом ребенка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере …. рублей

Факт совершения правонарушения и его обстоятельства привлекаемым к ответственности лицом не оспариваются, подтверждены объяснениями ФИО1, копией приказа №…..2016, должностной инструкцией, копией договора от ….2016, информацией о контракте №2…, платежным поручением №.. от ….2016.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность деяния, по мнению привлекаемого к ответственности лица, усматривается в том, что деяние не повлекло вредных последствий, она в содеянном раскаялась, впервые привлекается к ответственности, правонарушение совершено ввиду большой загруженности по основному месту работы, она не является специалистом в области контрактной системы закупок и не была проинформирована о сроках размещения информации о закрытии контракта в единой информационной системе в сфере закупок. Аналогичные обстоятельства указывались ФИО1 при рассмотрении дела должностным лицом и им при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка, а именно: поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ является формальным, то наступление негативных последствий не является его обязательным признаком, приведенные ФИО1 обстоятельства обоснованно не признаны в качестве исключительных, не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу, учтены при назначении наказания, как того требуют ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …...2017 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление №….. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от …..2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья -Корокозов Д.Н.