Решение № 2А-1927/2017 2А-247/2018 2А-247/2018(2А-1927/2017;)~М-1789/2017 М-1789/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-1927/2017

Дело № 2а-247/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Кротовой М.Ю.,

при секретаре Янгосоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Сокола о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Сокола в предоставлении в его собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ года №, обязании ответчика передать в собственность истца указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года истец приобрел в собственность здание ветаптеки, расположенное по адресу: <адрес> Указанное здание построено в 80-90 годах, до утверждения генерального плана города Сокола, с 2003 года находилось в собственности ОАО «Вологодский картофель». В связи с приобретением объекта недвижимости, истцом с Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. В сентябре 2017 года истец обратился в Администрацию города Сокола с заявлением о передаче в собственность данного земельного участка, в чем истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № отказано. Причиной отказа явилось то, что в соответствие с генеральным планом города Сокола земельный участок частично располагается на территориях общего пользования- дорожно-уличной сети, а в соответствие с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории общего пользования не подлежат приватизации.

Данный отказ истец считает незаконным. Обращает внимание, что согласно схеме расположения земельного участка на генеральном плане города Сокола под зданием ветаптеки, земельный участок под которым истребовался в собственность, проходят красные линии, которые выделяют земли общего пользования. Фактически на спорном участке отсутствует улично-дорожная сеть и расположены здания, которые построены задолго до утверждения генерального плана города. Документы, подтверждающие, что здания будут снесены и на земельном участке будет организована улично-дорожная сеть, отсутствуют.

В соответствии с генеральным планом города Сокола, утвержденным решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ года №, и Правилами землепользования и застройки города Сокола, утвержденными решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ года № являющимися документами территориального планирования, часть земельного участка с кадастровым номером № находится в территориальной зоне земель населенных пунктов: землях общего пользования (территории общего пользования). Красные линии установлены в генеральном плане города Сокола произвольно, без учета существующих объектов капитального строительства. Кроме того, установленные красные линии «разрезают» здание, принадлежащее истцу, а произвольное установление красных линий привело к изменению площади арендуемого земельного участка.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц. В администрации города отсутствуют документы, подтверждающие факт наличия территории общего пользования, чертежа или чертежей планировки территории, на которых отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур. Красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, они отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории. Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. В градостроительной документации отсутствуют отдельные проекты красных линий, что является нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Красные линии в генеральном плане города Сокола и правилах землепользования и застройки, проходящие через здание истца, установлены с нарушением норм закона, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № (или его часть) не может быть отнесен к землям общего пользования. На указанном земельном участке отсутствуют земли общего пользования, а также отсутствует решение органа местного самоуправления об их резервировании. Объект недвижимости, принадлежащий истцу, построен до принятия генерального плана города Сокола, установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности на нежилые здания, препятствует осуществлению истцом прав собственника.

Истец ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ года не явился, представил заявление, в котором просил слушать дело в его отсутствие. В судебном заседании 24.01.2018 года заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации города Сокола в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда; в отзыве указал, что предоставить в собственность истцу земельный участок не представляется возможным, поскольку согласно генерального плана города Сокола испрашиваемый участок частично располагается на территориях общего пользования (улично-дорожная сеть), которые в соответствие с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации (передаче в собственность граждан и (или) юридических лиц).

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района ФИО3 в судебном заседании 24.01.2018 года с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что при утверждении генерального плана города Сокола объекты строительства – здания коровников и ветаптеки во внимание не принимались, поскольку данные объекты не функционировали, предполагался их снос, территория планировалась как новая застройка. Внести изменения в генеральный план города из-за одного отдельного объекта практически невозможно. Истец может претендовать на предоставление в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания принадлежащего ему объекта недвижимости – здания ветаптеки. На земельном участке, испрашиваемом истцом, находятся линии электропередач.

Представитель третьего лица АО «Вологодский картофель» в судебное заседание не явился, просил слушать дело в отсутствие представителя; исковые требования поддержал; в отзыве указал, что здание ветаптеки приобретено обществом ДД.ММ.ГГГГ года у <данные изъяты>» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ здание продано ФИО., ФИО1. (в равных долях). Общество не владеет информацией о дате постройки указанного объекта, полагает, что оно построено до утверждения генерального плана города Сокола, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ года без учета ранее существующих и функционирующих объектов капитального строительства, сформированных земельных участков.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просил слушать дело в его отсутствие. В отзыве указал, что на момент его составления в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания здания ветаптеки, расположенном по адресу: <адрес> Границы земельного участка установлены в соответствие с требованиями действующего законодательства; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; имеются сведения о зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ года обременении в виде аренды в отношении ФИО2 Сведения о земельном участке как об учтенном объекте недвижимости внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился; просил слушать дело в отсутствие представителя.

Суд определил слушать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе иного, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Срок обращения в суд с иском об обжаловании решения органа местного самоуправления, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, истцом соблюден.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № в аренду ОАО «Вологодский картофель» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, для эксплуатации и обслуживания здания коровников №, №, здания коровников №, №, здания ветаптеки, площадью <данные изъяты> кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Вологодский картофель» продал ФИО., ФИО1. (в равных долях по <данные изъяты> доле каждому) указанные выше объекты недвижимости.

ФИО2 является собственником здания ветаптеки (кадастровый номер №), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года №, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ года).

Как следует из данных технического паспорта на указанное здание, первым собственником его являлось <данные изъяты> в последующем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года продано ОАО «Вологодский картофель».

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО2 для эксплуатации и обслуживания здания ветаптеки на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с заключением договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании данного решения, ДД.ММ.ГГГГ года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и истцом заключен договор аренды названного земельного участка; земельный участок предоставлен в границах, указанных в кадастровом паспорте участка; участок передан истцу согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; данные об обременении объекта недвижимости в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № за подписью исполняющего полномочия главы Администрации города Сокола ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку согласно генерального плана города Сокола участок частично расположен на территориях общего пользования-дорожно-уличная сеть, которые приватизации не подлежат.

Как следует из ответа Администрации города Сокола, сведениями о наличии на земельном участке с кадастровым номером № линейных объектов, Администрация не обладает; данный земельный участок для государственных (муниципальных) нужд не резервировался; проект красных линий, утвержденный отдельными документами, в составе документации по планировке территории, в пределах которой расположен земельный участок, не разрабатывался.

Как следует из определений, закрепленных в пунктах 11, 12 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статей 1, 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения в сфере градостроительной деятельности, в том числе, вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования, проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности; к градостроительным отношениям применяется земельное законодательство, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка схемы территориального планирования муниципального образования осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 24 настоящего Кодекса, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания здания ветаптеки сформирован ДД.ММ.ГГГГ года, Сведения о земельном участке как об учтенном объекте недвижимости внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона РФ от 21 декабря 2001года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из Генерального плана города Сокола, утвержденного решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ года №, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, находится на землях общего пользования, границы земель общего пользования обозначены красными линиями.

В силу положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Земельный участок, испрашиваемый истцом, образован после утверждения Генерального плана города Сокола, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем, при его формировании и определении границ надлежало учитывать определенные Генеральным планом красные линии.

Суд учитывает также, что покупка объекта недвижимости- здания ветаптеки осуществлялась истцом уже после утверждения Генерального плана; прежние собственники данного объекта каких-либо возражений относительно Плана города не высказывали; Генеральный план не отменялся, изменения в него не вносились.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно принято решение об отказе в предоставлении в собственность истца испрашиваемого земельного участка, поскольку его часть находится на землях общего пользования, не подлежат приватизации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в Генеральный план. Истец с таким заявлением не обращался; в настоящее время данное право у него не утрачено.

Оспариваемое истцом решение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка принятия, его содержание в оспариваемой части не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких основаниях в исковых требованиях надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Сокола о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ года №, обязании Администрации города Сокола предоставить в собственность ФИО2 указанный земельный участок путем заключения договора купли-продажи, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кротова