Решение № 2-1077/2017 2-1077/2017~М-1076/2017 М-1076/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1077/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 03 октября 2017 года

ФИО1 <адрес>

ФИО1 районный суд ФИО1 <адрес>

в составе председательствующего судьи Гришиной Л.В.,

при секретаре Коньковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО11 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по ФИО1 <адрес>, отделу по вопросам миграции ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> о признании действий незаконными и обязании выдать паспорт гражданина РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по ФИО1 <адрес>, отделу по вопросам миграции ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> о признании действий незаконными и обязании выдать паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали и пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживала в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыла в ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> с детьми ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые проходили обучение в Средней общеобразовательной школе № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела дом по адресу: ФИО1 <адрес>, улица ФИО1 <адрес>, где была зарегистрирована. В этом же году ФИО2 была документирована паспортом гражданина РФ. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утратила паспорт гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОМВД России по ФИО1 <адрес> в ФИО1 <адрес> с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина РФ взамен утраченного. Однако отделом по вопросам миграции ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО2 отказано в выдаче и замене утраченного паспорта гражданина Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего ее принадлежность к гражданству Российской Федерации. На указанной ответ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба, которая осталась без удовлетворения. В связи с чем просила признать бездействие Отдела по вопросам миграции ОМВД России по ФИО1 <адрес> и УВМ УМВД Росси по ФИО1 <адрес> незаконными и обязать выдать ей паспорт гражданина РФ.

В судебное заседание представитель ОВМ ОМВД России по ФИО1 <адрес> и УМВ УМВД России по ФИО1 <адрес> не явились, извещались судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков, извещавшихся судом надлежащим образом.

Выслушав истца ФИО2 и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года №828, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В соответствии с пунктом 1 Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 30.11.2012 года №391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 2.1 Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста); приобретения гражданства Российской Федерации; утраты (похищения) ранее выданного паспорта.

Пунктами 23 - 29.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта.

Основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение № к Административному регламенту) и всех необходимых документов (пункт 60 Административного регламента).

При этом основаниями для отказа в выдаче (замене) паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №П (приложение № к Административному регламенту); отсутствие сведений об уплате государственной пошлины, содержащихся в Государственной системе о государственных и муниципальных платежах.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона «О гражданстве РФ». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Аналогичные нормы содержит Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС от 19 марта 2008 года №64.

Как установлено судом, истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения в городе <адрес>.

Из пояснений истца ФИО2, показаний свидетелей ФИО13 и ФИО9, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 проживала в <адрес> и была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыла в ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> с детьми ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые проходили обучение в Средней общеобразовательной школе № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где проживала без регистрации.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела дом по адресу: ФИО1 <адрес>, улица ФИО1 <адрес>, где была впоследствии зарегистрирована.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была документирована паспортом гражданина СССР серия № выданным ФИО1 <адрес>.

Как установлено судом ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ за получением паспорта гражданина РФ не обращалась.

Доказательств получения ФИО2 гражданства РФ в указанный период подтвержденного паспортом гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не представлено.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утратила паспорт гражданина СССР серия V№, выданного ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОМВД России по ФИО1 <адрес> в ФИО1 <адрес> с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина РФ взамен утраченного.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО2 отказано в выдаче и замене утраченного паспорта гражданина Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего ее принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, истец ФИО2 подала жалобу в УВМ УМВД России по ФИО1 <адрес>.

На указанную жалобу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен ответ из УМВД России по ФИО1 <адрес> с предложением предоставить в территориальное подразделение документы, подтверждающие условия для признания ФИО2 гражданином РФ.

С заявлением о проверке наличия у ФИО2 гражданства РФ, последняя не обращалась. В орган внутренних дел сведений о наличии у нее либо отсутствии доказательств наличия гражданства РФ ФИО2 не сообщала. Документов подтверждающих условия для признания ФИО2 гражданином РФ не предоставляла.

Проверка наличия условия для признания ФИО2 гражданином РФ, органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере миграции, не проводилась.

Факт наличия или отсутствия у ФИО2 гражданства Российской Федерации не проверялся.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО2 о признании незаконными действий ОВМ ОМВД России по ФИО1 <адрес>, УВМ УМВД России по ФИО1 <адрес> и выдаче ей паспорта гражданина РФ.

Доводы истца и его представителя о том, что у ФИО2 имеются доказательства факта ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> и ее документирование паспортом гражданина СССР, сами по себе не являются основанием для признания действий ОВМ ОМВД России по ФИО1 <адрес>, УВМ УМВД России по ФИО1 <адрес> незаконными, так как оснований для замены паспорта ФИО2, ранее не получавшей паспорта гражданина РФ, взамен утраченного, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л

Иск ФИО2 ФИО12 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по ФИО1 <адрес>, отделу по вопросам миграции ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании выдать паспорт гражданина РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> в течение месяца.

Председательствующий