Решение № 12-20/2018 12-4/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2018

Дело №12-4 /19


Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2019 года г.Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л. В.,

при секретаре Кислякове Д.А.,

рассмотрев жалобу ЗАО «Большие Избищи» на постановление № 07/4-668-204 Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 24 декабря 2018 года, которым ЗАО «Большие Избищи» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям № 07/4-668-204 от 24 декабря 2018 года ЗАО «Большие Избищи» привлечено в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель ЗАО «Большие Избищи» обратилось в суд с жалобой, требования которой изменил в ходе судебного разбирательства, просит для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания снизить размера административного штрафа ниже низшего предела с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения и иных существенных обстоятельств по делу.

В судебном заседании представитель ЗАО «Большие Избищи» по доверенности ФИО1, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы, и объяснила, что в период с 04.12.2018 г. по 12.12.2018 г. Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Большие Избищи» с целью контроля исполнения Предписания № 09 от 25.06.2018 г. По результатам проверки выявлено не устранение ЗАО «Большие Избищи» 3 пунктов из 15 пунктов предписания № 09 от 25.06.2018 г., требования по которым установлены пунктами 41, 44, 55 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (утв. Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 551), а именно: территория животноводческой фермы не огорожена способом, обеспечивающим недопущение проникновения диких животных на территорию предприятия; при въезде на территорию предприятия не оборудован въездной и выездной барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах; не оборудован санитарный пропускник при входе в производственную зону предприятия.

24.12.2018 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзор по Воронежской и Липецкой областям ФИО2 вынесено постановление № 07/4- 668-204 от 24.12.2018 г. о признании ЗАО «Большие Избищи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей. ЗАО «Большие Избищи» с вынесенным постановлением № 07/4-668-204 от 24.12.2018 г. в части размера административного штрафа в сумме 200000 рублей не согласно, считает его несправедливым, несоразмерными характеру совершенного административного правонарушения и подлежащим снижению ниже минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ по следующим основаниям. Предприятие осуществляет пользование недвижимым имуществом с целью содержания крупного рогатого скота (КРС) в соответствии с Договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и Договором аренды крупного рогатого скота, заключенных с ОАО <данные изъяты>». Согласно п. 1.2. Договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на здания, являющиеся предметом «Договора аренды недвижимого имущества» наложен арест (запрет) на совершение действий по отчуждению и иному распоряжению акциями и имуществом ОАО «<данные изъяты> в соответствии с определением Останкинского районного суда г. Москвы от 29.08.2013 г. по делу № 3/6- 69/13.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.03.2014 г. по делу № А41- 33330/10 ОАО «<данные изъяты>» признано банкротом.

В настоящее время в отношении ОАО «Русская агропромышленная компания» ведется конкурсное производство. Недвижимое имущество и крупный рогатый скот, переданные ЗАО «Большие Избищи» по «Договору аренды недвижимого имущества» от 05.05.2014 г. и «Договору аренды крупного рогатого скота», включены в конкурсную массу и подлежат продаже на торгах в целях погашения требований кредиторов. Согласно п. 3.5 Договора аренды недвижимого имущества от 05.05.2014 г., стороны определили не производить без предварительного согласования и разрешения в письменном виде какие-либо отделимые и неотделимые улучшения зданий. С целью выполнения вышеуказанных ЗАО «Большие Избищи» в адрес конкурсного управляющего ОАО «<данные изъяты>» направлено письмо № 1254 от 24.10.2018 г. с просьбой согласовать проведение работ, необходимых для выполнения предписания. Письмом исх. № 33/КП от 16.11.2018 г. конкурсный управляющий ОАО «<данные изъяты>» не нашел оснований для удовлетворения обращения ЗАО «Большие Избищи» для проведение работ, направленных на исполнение требований государственного ветеринарного надзора, мотивируя отказ производством дорогостоящих мероприятий: реконструкции и строительства новых объектов, входящих в конкурсную массу, по причине нахождения Общества в стадии конкурсного производства, что подтверждается определением Арбитражного суда Московской области от 21.08.2018 г. по делу № А41- 33330/10 (конкурсное производство продлено до 26.02.2019 г.). Неоднократно, ЗАО «Большие Избищи» обращалось в Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям с просьбой о продлении срока исполнения предписания до октября-ноября 2019 г. (письмами № 1112 и № 1447).

Конкурсным управляющим ОАО «Русская АПК» предложено уменьшение поголовья крупного рогатого скота путем сдачи на убой, что противоречит условиям вышеуказанного договора и Приказу Министерства сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) от 19.12.2011 года №476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительными мероприятия (карантин).

Вместе с тем в течение 3-х последних лет ЗАО «Большие Избищи» благополучны по особо опасным и карантийным заболеваниям животных, что подтверждается справкой ОГБУ «<данные изъяты>». Учитывая изложенное, в том числе и объем поголовья в количестве 790 голов КРС, подлежащий убою, представитель ЗАО «Большие Избищи» просит учесть, что причины для вынужденного забоя КРС отсутствуют, указывает, что будут приняты все меры для исполнения предписания, но их неисполнение в настоящее время мотивирует невозможностью проведения строительных работ в зимний период. Поскольку размер назначенного административного штрафа является обременительным и имеет характер чрезмерного административного взыскания, просит снизить его до 100000 рублей.

Представитель Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям по доверенности ФИО3 считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства, ЗАО «Большие Избищи» обоснованно привлечено к административной ответственности и признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. Виновность заявителя во вменяемом ему правонарушении установлена, подтверждается актом проверки от 12.12.2018 года №07/377, протоколом об административном правонарушении от 24.12.2018 года №07/4-668-204 и имеющимися в материалах дела доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения, которое заявителем не оспаривается. Просит оставить в силе обжалуемое постановление, с наложенным административным наказанием в виде административного штрафа, разрешив вопрос о его размере с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения.

Судом установлено, что согласно протокола №07/229 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Россельхознадзор) от 13 декабря 2018 года ЗАО «Большие Избищи» Лебедянского района Липецкой области привлечены к административной ответственности за совершение следующего административного правонарушения: 04.12.2018 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Большие Избищи» установлено, что не исполнено в полном объеме предписание №9 от 25.06.2018 года, а именно не выполнены п. 3,4,5, чем нарушены п.п. 41,44,55 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утв. Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года № 551, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Постановлением №07/4-668-204 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 24 декабря 2018 года установлено: 04.12.2018 года в 11 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении нарушений от 25.06.2018 года №09 в отношении ЗАО «Большие Избищи», согласно распоряжения №377-р от 25.10.2018 года установлено нарушение юридическим лицом законодательства РФ в области ветеринарии.

В соответствии с п.41 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации»: - на предприятиях необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на его территорию. Предприятие должно быть отделено от ближайшего жилого района в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

п. 44 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации»: - для дезинфекции транспортных средств на главном въезде на территорию предприятия предусматривается дезинфекционный барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах (далее – въездной дезинфекционный барьер) либо обработка транспортных средств с помощью дезинфекционных установок методом распыления дезинфицирующих растворов, не замерзающих при минусовых температурах;

п. 55 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации»: - вход в производственную зону предприятия разрешается только через специализированное помещение (далее – санпропускник), размещенное на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон.

В нарушение указанных положений законодательства предписание не выполнено в полном объеме, а именно:

Территория животноводческой фермы не огорожена способом, обеспечивающим недопущение проникновения диких животных на территорию предприятия; при въезде на территорию предприятия не оборудован въездной и выездной барьер с подогревом дезинфицирующего раствора при минусовых температурах; не оборудован санитарный пропускник при входе в производственную зону предприятия.

В соответствии с вышеуказанным «Ветеринарными правилами…» действия ЗАО «Большие Избищи» квалифицируются как административное правонарушение, предусматривающее административную ответственность по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

ЗАО «Большие Избищи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п.8 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 года №476, ст. 8 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Судом установлено и признано заявителем, что имеет место нарушение п.п.41,44,55 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», установленных должностным лицом органа государственного ветеринарного надзора и их ненадлежащее выполнение со сроком до 01.12.2018 года.

Ответственным за данные нарушения является ЗАО «Большие Избищи», обстоятельств смягчающих или отягчающий административную ответственность не установлено.

Действия ЗАО «Большие Избищи» обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается предоставленными заявителем доказательствами, что невыполнение предписание в части нарушения вышеуказанных пунктов «Ветеринарных правил…» имеет место по объективным причинам.

Судом установлено, что проведение работ в виде реконструкции и строительства нового объекта, указанных в предписании, протоколе и постановлении, на территории и в помещении животноводческой фермы подлежат согласованию с собственником – ОАО «<данные изъяты>», с которым ЗАО «Большие Избищи» заключен договор аренды недвижимого имущества от 05.05.2014 года, по условиям которого согласно п.3.5 стороны не производят без предварительного согласования и разрешения в письменном виде какие-либо отделимые и неотделимые улучшения зданий. Иными помещениями для содержания животных заявитель не располагает.

Из письменных обращений ЗАО «Большие Избищи» к конкурсному управляющему ОАО <данные изъяты> следует, что заявитель согласовывал проведение необходимых мероприятий с целью выполнения ветеринарных требований, но письмом исх. №33/КП от 16.11.2018 года конкурсного управляющего ОАО «<данные изъяты>» получен отказ в проведении необходимых работ, мотивированный наличием конкурсного производства, с предложением уменьшения поголовья путем его забоя.

Судом установлено и подтверждается справкой ЗАО «Большие Избищи», что на 01.01.2019 года на содержании заявителя в арендованных помещениях содержится КРС в общем количестве 790 голов.

Из справки ОГБУ «Лебедянская станция по борьбе с болезнями животных» №48 от 27.02.2019 года следует, что ЗАО «Большие Избищи» в течение последних 3-х лет благополучно по особо опасным и карантийным инфекционным и инвазионным заболеваниям с/х животных.

Из справки главного ветврача ЗАО «Большие Избищи» следует, что согласно Приказа Министерства сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) от 19.12.20111 года №476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» установлен перечень болезней для животных. Убой или уничтожение животных – как обязательная мера предусмотрен только при инфекционных болезнях, указанных в этом приказе, распространение которых представляет большую опасность. Поскольку случаев заражения инфекционными заболеваниями не выявлено, основания для вынужденного забоя КРС отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд находит, что доводы заявителя об экономической нецелесообразности уменьшения поголовья КРС являются состоятельными.

Кроме того, из объяснений представителя заявителя также следует, что установленные нарушения не могли быть исполнены в зимний период, так как связаны с производством строительных работ. Судом принимается во внимание указанное обстоятельство, как отсутствие реальной возможности для исполнения предписания в установленный срок в зимний период, поскольку его надлежащее исполнение требует производства строительных работ и реконструкции строений фермы.

Заявитель просит также при разрешении по существу вопроса о снижении размера штрафа учесть финансовое положение ЗАО «Большие Избищи», имеющего кредитные обязательства, что подтверждается справкой Московского кредитного банка о наличии ссудной задолженности в размере 93814637,95 руб., 50000000,00 руб., 17 000000,00 руб., действующими кредитными соглашениями с Банком ВТБ №КС-25000/0005/В-18, №КС-25000/0013/В-18, №КС - 25000/0012/В-18.

Вышеизложенные обстоятельства при назначении заявителю административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не учитывались.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения наказания административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Так, в силу ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначать наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысячи рублей.

В силу изложенного, учитывая характер, обстоятельства и последствия совершенного административного правонарушение, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения ЗАО «Большие Избищи» административного наказания в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать целям применения административного наказания.

При изложенных обстоятельствах подлежит изменению обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областях №07/4-668-204 от 24 декабря 2018 года в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа изменить.

Назначить ЗАО «Большие Избищи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья Л.В.Исаева