Решение № 2А-4587/2024 2А-482/2025 2А-482/2025(2А-4587/2024;)~М-4666/2024 М-4666/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-4587/2024

72RS0019-01-2024-006236-52

2а-482/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 29 января 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего Ярославцевой М.В.,

при секретаре Сыропятовой Э.Э.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО5 к администрации г. Тобольска о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

административные истцы с учетом уточнений (л.д.70,104) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тобольска о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ г.№№ «Об утверждении проекта межевания части территории подгорной части города Тобольска», распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ г.№№ «О внесении изменений в распоряжение Главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г. №№» в части изъятия земельного участка категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью № кв., с кадастровым номером № его отнесение к зоне общественно-делового назначения, формирование на его месте территории общего пользования, и распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., мотивируя тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м. и жилой дом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года получено распоряжение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. С вынесенными распоряжениями и постановлением административные истцы не согласны, считают их незаконными и необоснованными, нарушающими их права и законные интересы, поскольку цель изъятия земельного участка, указанная в проекте межевания для формирования территории общего пользования, не соответствует установленным действующим законодательством случаям. Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки подгорной части города Тобольска проведены с нарушениями по срокам проведения и оповещения лиц, чем так же были нарушены их права, как правообладателей земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (л.д.4).

В суде административный истец ФИО1, представитель административных истцов по доверенности ФИО2 (доверенность л.д.29, диплом л.д.31) на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Административный истец ФИО5 в суд не явился, извещен (л.д.77).

Представители административных ответчиков по доверенностям ФИО4, ФИО3 (доверенности л.д.66,67,81,82,, дипломы л.д.68, 80) в суде против требований возражает по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.90-94,105-107).

Проверив доводы административного искового заявления, возражений, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решений администрации г.Тобольска незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие решений закону и нарушение прав и свобод административных истцов.

В силу ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос об изъятии земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, для автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

В соответствии с п. 4 статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 данным Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо (пункт 4).

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость; направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав (подп. 1, 2, 3, 4 п. 10).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Территория занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных материалов, ФИО1, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № и жилой дом кадастровый номер № по адресу: <адрес> (что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права л.д.11,12).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г.№№ «Об утверждении проекта межевания части территории подгорной части города Тобольска» и приложением к нему, земельный участок площадью № кв., с кадастровым номером № отнесен к зоне общественно-делового назначения (л.д.50-58).

Распоряжением №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. о внесении изменений в распоряжение Главы администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в связи с изменением красных линий и установлением полосы отвода автомобильных дорог по <адрес> подлежат изъятию для муниципальных нужд земельные участки в том числе и кадастровый №, принадлежащий административным истцам (л.д.47)

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № изъяты для муниципальных нужд земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый номер № по адресу: <адрес> (л.д.19).

Принимая решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № административный ответчик руководствовался целью реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, повышающих экономику города, реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», принятого в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 30.03.2024 г. №ПР-616, где согласно пп. «г» п.21, Тобольск включен в перечень городов для разработки мастер-планов и планов комплексного социально-экономического развития, то есть административный ответчик руководствовался государственными интересами (л.д.108-126).

Согласно Проекта планировки части территории подгорной части города Тобольска на месте нахождения земельного участка административных истцов будет располагаться дорога местного значения с прилегающей инфраструктурой и гостиница (л.д. 127,128).

Доводы административных истцов, что нарушена процедура проведения общественных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки подгорной части города Тобольска по срокам проведения и оповещения лиц, суд находит необоснованными.

В силу ч.1 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории….. проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из содержания ч.4 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Административным ответчиком процедура проведения общественных обсуждений соблюдена.

В соответствии с приказом департамента градостроительства и землепользования администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г № № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки подгорной части города Тобольска (первая очередь) и проекту межевания части территории подгорной части города Тобольска» в период с ДД.ММ.ГГГГ года на территории города Тобольска проводились общественные обсуждения(л.д.40-42).

Оповещение о начале общественных обсуждений было опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д.100), на официальном сайте Администрации г.Тобольска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(<адрес>) (л.д.130), на информационных стендах в здании по адресу: <адрес>

Так же информация размещалась в социальных сетях (л.д.89).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в здании Департамента градостроительства и землепользования администрации г.Тобольска проводилась экспозиция по Проекту внесения изменений в проект планировки подгорной части города Тобольска и проекту межевания части территории подгорной части города Тобольска.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ г. и журнала учета посетителей экспозиции предложений и замечаний от граждан не поступило (л.д.101,102).

По заключению от ДД.ММ.ГГГГ года Проект направлен в Администрацию г.Тобольска для утверждения (л.д.43).

Таким образом, оспариваемые постановление и распоряжения были приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, с соблюдение процедуры принятия, вынесены на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объекта: дорога муниципального значения и ее инфраструктура, копия распоряжения об изъятии земельного участка направлена собственникам изымаемого земельного участка и получена последними ДД.ММ.ГГГГ года, оспариваемое распоряжение в части изъятия земельного участка с кадастровым номером № вынесено в соответствии с приведенными нормами земельного законодательства, нарушения прав административных истцов оспариваемыми постановлением и распоряжениями не установлено, так как их права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями, проводимыми при изъятии земельного участка, баланс частных и публичных интересов на момент рассмотрения дела соблюден.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.14, 62,175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований ФИО1, ФИО5 к администрации г. Тобольска о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ г.№№ «Об утверждении проекта межевания части территории подгорной части города Тобольска», распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ г.№№ «О внесении изменений в распоряжение Главы администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г. №№»в части изъятия земельного участка категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1500 кв., с кадастровым номером №, его отнесение к зоне общественно-делового назначения, формирование на его месте территории общего пользования и распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2025 года.

Судья М.В.Ярославцева