Решение № 2А-2820/2019 2А-2820/2019~М-2727/2019 М-2727/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 2А-2820/2019

63RS0007-01-2019-003346-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «27» декабря 2019 года

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Делия И.О.,

с участием:

старшего помощника прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

ФИО2, действующего в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2820/2019 по административному исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к принятию решения о сносе самовольных построек, возложении обязанности по вынесению решения о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к принятию решения о сносе самовольных построек, возложении обязанности по вынесению решения о сносе самовольных построек.

В обоснование иска указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки по обращению депутата Государственной Думы РФ ФИО6 в интересах жителей <адрес> по вопросам преграждения доступа к берегу озера по <адрес> выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>. Проверкой установлено, что в <адрес> около земельных участков с кадастровыми номерами №, № размещены бесхозяйные бетонные и металлические заборы, земельные участки под которыми не оформлены и находятся в муниципальной собственности. Информация об обнаружении указанных объектов администрацией Волжского района Самарской области и прокуратурой направлялась в администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области. В нарушение п. 1 ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, администрацией сельского поселения Воскресенка не принято мер к освобождению незаконно занятых земельных участков и сносу незаконно установленных заборов. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление, поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения мер к устранению нарушения не выявлено. Таким образом, администрацией в связи с допущенным бездействием мер к принятию решения о сносе самовольной постройки не принято, забор не демонтирован. Указанным бездействием администрации нарушаются права Российской Федерации и права неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец Самарская межрайонная природоохранная прокуратура просит суд:

- признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, выразившегося в непринятии мер к принятию решения о сносе самовольных построек:

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №;

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты> Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> вынести решение о сносе самовольных построек:

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №;

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, настаивал на удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что часть бетонного забора до настоящего времени не демонтирована.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, ранее представлял письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании ФИО2, действующий в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5, вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрация муниципального района Волжский Самарской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени слушания дела извещена судом надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представила.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки по обращению депутата Государственной Думы РФ ФИО6 в интересах жителей <адрес> муниципального района Волжский Самарской области по вопросам преграждения доступа к берегу озера по <адрес> муниципального района <адрес> выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Воскресенка. А именно установлено, что в <адрес> муниципального района <адрес> около земельных участков с кадастровыми номерами №, № размещены бесхозяйные бетонные и металлические заборы, земельные участки под которыми не оформлены и находятся в муниципальной собственности.

Информация об обнаружении указанных объектов прокуратурой направлялась в администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, между тем, администрацией не было принято мер к освобождению незаконно занятых земельных участков и сносу незаконно установленных заборов, в том числе, не принято решение о их сносе.

В целях устранения указанных нарушений Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения Воскресенка ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление.

В ответ на данное представление администрацией сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в адрес Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщено, что представление рассмотрено, приняты меры к недопущению указанных нарушений закона, устранению их причин и условий, им способствующих. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в адрес Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо №, в котором сообщено, что право пользования земельными участками в месте размещения выгребных ям и заборов на <адрес> не оформлено. В администрацию поселения заявления о предоставлении в аренду или в собственность земельных участков в месте размещения выгребных ям и бетонных заборов не поступало. Лицам, установившим забор и выгребные ямы, направлено уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить незаконно занимаемые земельные участки. В настоящий момент бетонные заборы с воротами и выгребные ямы не ликвидированы. Но для жителей поселения обеспечен свободный проход вдоль берега озера, так как ворота всегда открыты.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3.1 настоящей статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В силу ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Системный анализ положений Гражданского кодекса РФ,Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", позволяет суду прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления поселения, по месту нахождения самовольной постройки получив уведомление о выявлении самовольной постройки, обязан рассмотреть указанное уведомление и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о её сносе; обратиться в суд с иском о её сносе или приведении её в соответствие с установленными требованиями.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, изготовленной кадастровым инженером ООО «Терра» - ФИО9, судом установлено, что части бетонного забора до настоящего времени не снесены, располагаются по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, около земельного участка с кадастровым номером №; и по координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, около земельного участка с кадастровым номером №

Решение о сносе указанных объектов администрацией сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области не принято, обращение в суд с иском о их сносе не инициировано.

Указанным бездействием администрации нарушаются права Российской Федерации и права неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Главе администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к принятию решения о сносе самовольных построек, возложении обязанности по вынесению решения о сносе самовольных построек.

Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, выразившегося в непринятии мер к принятию решения о сносе самовольных построек:

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №;

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области вынести решение о сносе самовольных построек:

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №;

- бетонного забора, расположенного по следующим координатам характерных точек: Х - <данные изъяты>, Y <данные изъяты>; Х - <данные изъяты>, Y - <данные изъяты>, расположенного около земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено 09.01.2020 года.