Решение № 12-29/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-29/2020

КОПИЯ

Дело № 12-29/2020


РЕШЕНИЕ

14.04.2020г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ф о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ф Общество с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (далее – ООО Титановые инвестиции) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ООО Титановые инвестиции 21.02.2020 года обратилось в суд с жалобой, в котором указывает на незаконность постановления, отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, не конкретизацию объективной стороны правонарушения, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 поддержала жалобу.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2, а также представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о рассмотрении, каких-либо заявлений, ходатайств не направили.

Суд, выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые инвестиции» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ф следует, что из поступившей в отдел государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю служебной записки начальника отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Республике Крым и г.Севастополю Южного Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/СЗ установлено расхождение информации в предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2018 год и отчетности 2тп., а именно, установлено, что количество отходов - стоков производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, указанных в столбце 27,47 государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, не соответствуют сведениям, указанным в столбце 26,27 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация НВОС) за 2018 год.

Действия ООО «Титановые инвестиции» квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ как сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» в установленном порядке и своевременно подана отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год (срок предоставления – до 01 февраля следующего за отчетным года) и Декларация НВОС за 2018 год (срок предоставления – не позднее 10 марта года, следующего за отчетным).

Объектом размещения отходов (ОРО) - стоков производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси (код по ФККО 31119551104) и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО 73210101304) является Кислотонакопитель, который приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) - Кислотонакопитель за№-Х-01028-181215.

При привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности законный представитель юридического лица заявил государственному инспектору ходатайство, в котором указал на отсутствие состава административного правонарушения, а именно, что в разделе 5 «Характеристики ОРО - Кислотонакопитель», в котором отражаются данные о правоустанавливающих документах на земельный участок, на котором расположен ОРО, указано, что данный объект располагается на земельных участках как на территории Республики Крым, так и на территории сопредельного государства Украина, что подтверждается договором аренды земли (<адрес>, Армянский горсовет) от ДД.ММ.ГГГГ № (земли промышленности, транспорта, обороны и другого назначения), договором аренды земли (<адрес>, Григорьевский сельсовет) от ДД.ММ.ГГГГ №/з (земли промышленности, транспорта, обороны и другого назначения).

Согласно указанным договорам аренды земли площадь под ОРО на территории Республики Крым составляет 3992,45 га, на территории Украины - 464,45 га. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № ведется в полном объеме, в том числе с учетом расположения ОРО на территории Украины, с целью контроля не превышения объемов заполнения ОРО, установленного проектными данными (для объективных данных по заполнению в %).

Согласно ст.ст. 16.1, 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы РФ в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Таким образом, в государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 1 Порядка учета в области обращения с отходами указан весь объем образовавшихся и размещенных в 2018 г. отходов, а в Декларации НВОС за 2018 год в соответствии с требованиями преамбулы и ст. 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определена платежная база для исчисления платы за НВОС по итогам 2018 г., то есть объем размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления без учета отходов, размещенных в Кислотонакопителе на территории Украины.

ООО «Титановые инвестиции» при расчете платежа НВОС за объем отходов, размещаемый на территории Республики Крым, действовало согласно требований ст.ст. 16.2, 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», учитывая объем размещаемых отходов пропорционально площади той части Кислотонакопителя, которая расположена на территории Республики Крым, исходя из расчета:

1. Общий объем образуемых отходов производства составляет, в том числе:

стоки производства диоксида титана и железоокислых пигментов в смеси 260 259,810 тонн, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления 5 597,800 тонн;

2. Процентное выражение площади крымской части Кислотонакопителя от общей площади Кислотонакопителя составляет 89,579%;

3. Произведение объема отходов на процент площади крымской части Пислотонакопителя составляет: стоки производства диоксида титана и железоокислых пигментов в смеси 233 138,342 тонны (260 259,810 тонн X 89,579%), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления 5 014,458 тонн (5 597,800 тонн X 89,579%).

Данные доводы государственным инспектором ФИО2 не опровергнуты, ни в определении об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, ни в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-ф.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности должностным лицом в нарушение требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст.24.1 КоАП РФ) в полном объеме не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, как указано выше, статья 8.5 КоАП РФ предусматривает несколько самостоятельных составов административного правонарушения. При этом, в обжалуемом постановлении не конкретизирована объективная сторона инкриминируемого правонарушения согласно диспозиции указанной статьи. Указание одновременно объективной стороны правонарушения как «сокрытие» и «искажение информации» является недопустимым, поскольку одно деяние исключает другое.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ф не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности истёк (с учетом сроков предоставления отчетности по форме 2-ТП и Декларации НВОС), производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ф о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья(подпись)

Копия верна. СУДЬЯ Л.А.Лихачева