Решение № 12-499/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-499/2025

УИН: 63RS0038-01-2025-005348-10


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года г.о. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Ужицына А.Р., рассмотрев дело № 12-499/2025 по жалобе представителя ПАО «Т Плюс», действующей на основании доверенности ФИО1, на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары № 850 от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007, в отношении ПАО «Т Плюс», с учетом определения административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 12.09.2025 об исправлении описки,

установила:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 850 от 23.07.2025 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Определением Административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от 12.09.2025г. исправлена описка, допущенная в постановлении от 23.07.2025г. вместо фразы «10 суток» определено читать – «10 дней».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс», действующая на основании доверенности, ФИО1 обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, в которой просит суд постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 850 от 23.07.2025 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес> производились ремонтно-восстановительные работы на тепловой сети, и со стороны ПАО «Т Плюс» были предприняты активные меры по устранению и ликвидации аварии, благоустройство восстановлено. Кроме того, Административная комиссия не имела права возбуждать дело об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласованного с органами прокуратуры. Просили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара (после реорганизации в форме присоединения - административной комиссии Кировского района г.о. Самары) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу заявителя без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1.000 до 3.000 рублей; на должностных лиц - от 5.000 до 10.000 рублей; на юридических лиц - от 50.000 до 100.000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 4.2 названного Закона совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5.000 рублей; на должностных лиц - 30.000 рублей; на юридических лиц - 300.000 рублей.

Решением Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара, которые устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа (статья 1).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан.

Согласно части 1 статьи 4.2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования (далее в настоящей статье - работы, разрешение), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей (часть 5 статьи 4.2 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»).

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Решением думы городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства).

(нормы закона, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности).

В соответствии с пунктом 17 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр семян на 1 кв. м).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.06.2025 в 15 час. 48 мин. ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес> допустило неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ, а именно при производстве земляных работ нарушены пункты 15,17,22 ст. 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара: благоустройство произведено не в полном объеме, а именно: траншея открыта, не произведена выборка непригодного грунта и завоз чернозема для восстановления газона, а также не восстановлено асфальтовое покрытие на всю ширину внутриквартального проезда (разрешение на осуществление земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками производства работ с 06.06.2025 по 20.06.2025).

Ранее, постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары № от 10.07.2024, вступившим в законную силу 09.01.2025, ПАО «Т Плюс» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше обстоятельства, явились основанием для составления протокола № ЕЮ-263 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления о признании ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: уведомлением о проведении земляных работ, в соответствии с которым ПАО «Т Плюс» уведомило заместителя главы г.о. Самара – руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в связи с повреждениями технологическими повреждениями участка тепловой сети; протоколом об административном правонарушении № ЕЮ-263 от ДД.ММ.ГГГГ, фотофиксацией административного правонарушения, выполненной по адресу: <адрес>, заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, опросом ФИО5, ситуационным планом к разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на осуществление земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о корректировке сроков действия разрешений о проведении земляных работ, а также иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства достоверно свидетельствуют о том, что ПАО «Т Плюс» допустило неисполнение обязанности по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ в установленные сроки.

Таким образом, сомнений относительно виновности ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, не усматривается.

Ссылки в жалобе на то, что инкриминированное нарушение выявлено в ходе проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основаны на неправильном толковании норм права, поскольку положения вышеуказанного Федерального закона в данном случае не подлежат применению.

Оснований, позволяющих признать совершенное ПАО «Т Плюс» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие ПАО «Т Плюс» всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа не допущено.

Наказание ПАО «Т Плюс» назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с учетом применения положений статьи 3.2, 3.3 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

При указанных обстоятельствах, постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ПАО «Т Плюс», с учетом определения административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, является законным и обоснованным, оснований для отмены либо его изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ПАО «Т Плюс», с учетом определения административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Т Плюс», действующей на основании доверенности, ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Ужицына