Решение № 2А-2397/2025 2А-335/2026 2А-335/2026(2А-2397/2025;)~М-2368/2025 А-335/2026 М-2368/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-2397/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия

Дело №а-335/2026 УИД 50RS0009-01-2025-005586-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Глазачевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егорьевского городского прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании создать лесничества на землях населенных пунктов,

установил:

Егорьевский городской прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании создать лесничества на землях населенных пунктов.

В обоснование иска заявленных требований указано, что Егорьевской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, лесной охраны в деятельности администрации. По результатам проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что при наличии городских лесов администрацией решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов не принято, план-график создания лесничеств не разработан, сведения в ЕГРН не направлены. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главе муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Писх/4812 Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального округа Егорьевск будут возобновлены работы по формированию мероприятий о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктах, занятых лесами, обеспечении отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов к городским лесам. Вместе в тем в настоящее время администрацией муниципального округа Егорьевск меры во исполнение представления не приняты. С учетом особого режима охран городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установленных запретов и ограничений, отсутствие нормативно-правового закрепления и установления лесничества на территории муниципального округа Егорьевск при фактическом наличии леса, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления в лице должностных лиц администрации по соблюдению конституционного права граждан на охрану окружающей среды. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> по созданию лесничеств на землях населенных пунктов и обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать лесничества на землях населенных пунктов.

Административный истец помощник прокурора Мелехина С.С. в судебном заседании заваленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> ФИО1 в ходе судебного заседания заявленные требования признала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Егорьевской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, лесной охраны в деятельности администрации муниципального округа <адрес> (далее администрация).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Пунктом 1.1 ст. 84 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Согласно п.п. 26.2, 26.3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

На основании части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям статьи 116 Лесного кодекса, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Судом установлено, что по результатам проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства при наличии городских лесов администрацией решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов не принято, план-график создания лесничеств не разработан, сведения в ЕГРН не направлены.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главе муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Писх/4812 Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального округа Егорьевск будут возобновлены работы по формированию мероприятий о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктах, занятых лесами, обеспечении отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов к городским лесам.

Вместе в тем, в настоящее время администрацией муниципального округа Егорьевск меры во исполнение представления не приняты.

С учетом особого режима охран городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установленных запретов и ограничений, отсутствие нормативно-правового закрепления и установления лесничества на территории муниципального округа Егорьевск при фактическом наличии леса, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления в лице должностных лиц администрации по соблюдению конституционного права граждан на охрану окружающей среды.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию м.о. <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать лесничества на землях населенных пунктов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Егорьевского городского прокурора Московской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Егорьевск Московской области по созданию лесничеств на землях населенных пунктов.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать лесничества на землях населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.Н. Юрова