Решение № 12-399/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-399/2018

Судья Бабарика О.В.

Дело №12-399/2018


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Брыкало Т.В., при секретаре Горохове Р.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу– директора ООО «УК «Остряково» ФИО3, представителя административного органа Госжилнадзора города Севастополя– Сытникова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <...> жалобу директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 на постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 17 мая 2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 17 мая 2018 года должностное лицо– директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Остряково» ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК «Остряково» ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью его вины. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела мировым судьей не установлены все значимые по делу обстоятельства, не приняты во внимание его доводы о составлении протокола об административном правонарушении с существенными нарушениями, лишении его возможности ознакомиться с материалами проверки и давать относительно них свои пояснения, также указывает, что выявленные проверкой нарушения относятся к видам капитального ремонта, производить который ООО «УК «Остряково» не уполномочено, затопление подвала произошло по вине собственника одной из квартир в жилом доме.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу– директор ООО «УК «Остряково» ФИО3, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление по делу отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель административного органа Госжилнадзора города Севастополя– Сытников А.П. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с целью проверки сведений, изложенных в обращениях жителей дома <адрес> по факту ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО1 в ходе проведенной 29 марта 2018 года внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения №--- от 19 марта 2018 года начальника Госжилнадзора города Севастополя ФИО2 выявлены нарушения ООО « УК «Остряково» лицензионных требований в части содержания и ремонта многоквартирного дома <адрес>, установленные постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п.1 ч.1.1 ст.161, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.п.10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, а именно директор ООО «УК «Остряково» ФИО3 не совершил действий по обеспечению надлежащих организационно-технических мероприятий сотрудников ООО «УК «Остряково» с целью обеспечения надлежащего управления общим имуществом собственников многоквартирного дома по адресу проверки.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 29 марта 2018 года и послужили основанием для составления 03 апреля 2018 года старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО1 в отношении директора ООО «УК «Остряково» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «УК «Остряково» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №--- от 03 апреля 2018 года, составленный с участием директора ООО «УК «Остряково», который от подписи в протоколе отказался (л.д.1-2); копия распоряжения (приказа) от 19 марта 2018 года №--- о проведении внеплановой выездной проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении ООО «УК «Остряково» (л.д.21-22); копия жалобы жителя дома <адрес> в адрес Госжилнадзора города Севастополя по вопросу содержания и ремонта общего имущества в указанном доме (л.д.3-4); копия акта-проверки от 29 марта 2018 года с фотоматериалами (л.д.23-41); копия трудового договора №--- ФИО3 (л.д.48-53); копия приказа №--- от 10 февраля 2015 года о назначении ФИО3 на должность директора ООО «УК «Остряково» (л.д.47); копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Остряково» (л.д.10-19); копия лицензии ООО «УК «Остряково» №--- от 23 ноября 2017 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.59-60) – поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесено ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 в совершении административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ. Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «УК «Остряково» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №--- на основании лицензии №--- от 23 ноября 2017 года, по результатам открытого конкурса, проведенного 04 октября 2017 года, фактически приступило к управлению многоквартирным домом.

Доводы о том, что выявленные в результате внеплановой выездной проверки нарушения возникли по вине собственника квартиры, являются необоснованными, поскольку данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома. Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Доводы ФИО3 о том, что выявленные нарушения отсутствия капитального ремонта дома, проводить который ООО «УК «Остряково» не уполномочена, не являются основанием для освобождения директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 от административной ответственности, поскольку необходимость проведения капитального ремонта не снимает с ООО «УК «Остряково» возложенную законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Доводы ФИО3 о том, что в материалах дела имеются два разных протокола об административном правонарушении, были предметом детального исследования мировым судьей и обоснованно им отвергнуты.

Иные доводы жалобы заявителя в своей совокупности направлены на переоценку собранных по делу доказательств, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств и представленных по делу доказательств, произведенной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таких нарушений мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 допущено не было.

Действия директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное директору ООО «УК «Остряково» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 15 от 17 мая 2018 года по делу о привлечении директора ООО «УК «Остряково» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации– оставить без изменения, жалобу ФИО3– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Председательствующий