Решение № 12-156/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-156/2026

Дело № 12-156/2026 УИД 35RS0010-01-2026-000121-43


РЕШЕНИЕ

город Вологда 3 марта 2026 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Шексна-Водоканал» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 25 декабря 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 25 декабря 2025 года № ООО «Шексна-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ООО «Шексна-Водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием вины и состава правонарушения. В обосновании доводов жалобы указано, что в вину Общества вменяется неисполнение пунктов 3, 7, 8, 27 предписания от 06.08.2024 г. Вместе с тем, указанные пункты предписания выполнены полностью.

По пункту 3 предписания: информация о фактическом объеме в реестре ОНВОС размещается при подаче заявления на актуализацию сведений об объекте. Информация о фактическом объеме сброшенных сточных вод по объекту HBOC (в разделе МОИ ОБЪЕКТЫ) автоматически появляется после подачи Декларации о воздействии. До подачи декларации в этом разделе программа ЛК Природолользователя ставит прочерк. Декларация Обществом направлена и указанный пункт предписания исполнен полностью.

По пункту 7 предписания (не произведен расчет нормативов допустимых сбросов (расчет НДС) загрязняющих веществ в р. Пишковка). Расчет НДС был произведен на момент проведения проверки и в последующем согласован Роспотребнадзором 05.12.2025 г. В требовании о предоставлении документов от 18.11.2025 г. № отсутствовало указание на предоставление расчета НДС.

По пункту 8 предписания (расчет НДС отсутствует в Декларации о воздействии). Расчет НДС имеется, направлена откорректированная Декларация о воздействии по вышеуказанному объекту.

По пункту 27 предписания от 06.08.2024 г. было указано, что ООО «Шексна-Водоканал» нарушен п.4.1 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.02.2024 г. №Р032-01053-35/01059832. Согласно пункту 4.1 указанного решения, к условиям использования водного объекта или его части отнесено соблюдение требований, установленных статьями 39 и 55 Водного кодекса РФ (часть 2 статьи 39, часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).

Однако, в вину Общества в рамках указанного пункта 27, вменяется необеспечение предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и не осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения ввиду неисполнения решений проектной и исполнительной документации. Управлением приведен перечень нарушений, который полностью повторяет пункт 1 предписания от 06.08.2024 г., а не пункт 27. Проверка исполнения пункта 1 предписания от 06.08.2024 г., а также повторного предписания по этим же нарушениям от 13.08.2025 г. была предметом другой внеплановой выездной проверки, проводимой с 18.11.2025 г. по 01.12.2025 г., по результатам которой Общество привлечено к ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление о привлечении также оспаривается в судебном порядке.

Обществом оспаривается предписание Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений № от 13.08.2025 г. в отношении ООО «Шексна-Водоканал» в Арбитражном суде Вологодской области. Заявление принято к рассмотрению, дело № А13-11685/2025, очередное заседание назначено на 20.01.2025 г. Содержание пунктов ранее выданного предписания от 13.08.2025 г. аналогично предписанию от 01.12.2025 г.

В части исполнения пункта 27 предписания: Обществом соблюдены требования пункта 4.1 решения о водопользовании, очистка сточных вод производится надлежаще, разрешительные документы оформлены, расчет НДС и Декларация о воздействии направлены.

Обществом неоднократно направлялись ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 06.08.2024 г. в части пунктов 3, 7, 8, 27.

С 01.03.2024 г. КОС д. Пача эксплуатируется со сбросом сточных вод в р. Пишковка. Для расчета НДС было необходимо провести инвентаризацию, которая занимает продолжительный период времени (1 год). Сроки инвентаризации предполагались с 01.08.2024 г. по 31.07.2025 г., по окончанию которой будет возможно произвести расчет НДС.

В связи с неоднократным приостановлением деятельности КОС в течение весны-лета 2025 года по причине проведения технологических работ (о чем уведомлялось Управление Росприроднадзора), работ по гарантийным обязательствам Подрядчика, сроки проведения инвентаризации сместились, отбор проб проводился ежеквартально позже намеченных дат, ввиду чего инвентаризация сбросов закончена в сентябре 2025 года (поступили последние протоколы исследований). В период действия срока по предписанию 06.08.2024 г. проводились работы по расчету НДС.

По причине невозможности получить расчет НДС к 01.11.2025 г. Обществом направлялись ходатайство о продлении срока исполнения предписания по пунктам 3, 7, 8, 27 до 01.04.2026 г., при этом Обществом указывалось, что исполнение предписания возможно даже ранее указанных в ходатайстве сроков и в случае исполнения предписания в более ранние сроки, Общество незамедлительно информирует Управление. Общество направляло дважды ходатайство о продлении исполнения предписания посредством портала госуслуг, в удовлетворении ходатайств было отказано.

Общество действовало добросовестно, принимало все зависящие от него меры по исполнению предписания, действия же Управления формальны, направлены на привлечение Общества к административной ответственности. В настоящий момент Общество является единственным предприятием, осуществляющим водоснабжение и водоотведение Шекснинского района и изъятие денежных средств из оборота в значительном размере может негативно отразиться на деятельности Общества, что недопустимо.

В судебном заседании представитель ООО «Шексна-Водоканал» не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представители Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласны по доводам отзыва.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч. 6 ст. 31.2 Закона).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г., собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества установлен и утвержден Приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. №903.

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 18.11.2025 г. по 09.12.2025 г. в отношении ООО «Шексна-Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка исполнения пунктов 3, 7, 8, 27 Предписания от 06.08.2024 г. №, срок исполнения которых истек 31.10.2025 г.

По результатам проведенной проверки установлено, что пункты 3, 7, 8, 27 Предписания от 06.08.2024 г. № не выполнены, в связи с чем, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.12.2025 г. № по ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 100 000 рублей.

В ходе проверки установлено, что указанные в предписании нарушения не устранены в установленный срок, то есть на 31.10.2025 г.

Согласно пояснениям ООО «Шексна-Водоканал» по пункту 3 предписания, информация о фактическом объеме сброшенных сточных вод по объекту HBOC вносится автоматически после подачи декларации о воздействии на окружающую среду. До подачи декларации о воздействии на окружающую среду в этом разделе программа ЛК Природопользователя ставится прочерк. В то же время, данное утверждение ООО «Шексна-Водоканал» не соответствует действительности, так как информация о фактическом объеме сброшенных сточных вод по объекту HBOC вносится после подачи природопользователем через «Кабинет сотрудника ведомства» Росприроднадзора (далее - КСВ) заявления об актуализации сведений. ООО «Шексна-Водоканал» заявление об актуализации сведений о фактическом объеме сброшенных сточных вод по объекту HBOC «Канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод сельского поселения Железнодорожное в д. Пача, код объекта - №» подало 20.01.2026 г., то есть после установленного в предписании срока устранения нарушения (спустя более, чем через 2,5 месяца).

Таким образом, пункт 3 предписания от 06.08.2024 г. № в установленный срок (до 31.10.2025 г.) ООО «Шексна-Водоканал» не выполнен.

Основания для отказа в возбуждении дела по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали.

Согласно пояснениям ООО «Шексна-Водоканал» по пункту 7 предписания, расчет НДС был произведен на момент проведения проверки и в последующем согласован Управлением Роспотребнадзором по Вологодской области 05.12.2025 г. В требовании о предоставлении документов от 18.11.2025 г. № отсутствовало указание на предоставление расчете НДС. В то же время, Расчет НДС согласован Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области 05.12.2025 г. (письмо от 05.12.2025 г. №), то есть после истечения срока исполнения предписания (31.10.2025 г.). Кроме того, исходя из указанного выше письма Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Обществом инициировано согласование расчета НДС только 17.11.2025 г., то есть также только после истечения срока исполнения предписания (31.10.2025 г.).

Таким образом, пункт 7 предписания от 06.08.2024 г. № в установленный срок (до 31.10.2025 г.) ООО «Шексна-Водоканал» не выполнен.

Основания для отказа в возбуждении дела по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали.

Согласно пояснениям ООО «Шексна-Водоканал» по пункту 8 предписания, декларация о воздействии на окружающую среду направлена в адрес Управления вместе с расчетом НДС.

Расчет НДС согласован Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области 05.12.2025 г. (письмо от 05.12.2025 г. №), то есть после истечения срока исполнения предписания (31.10.2025 г.). Кроме того, исходя указанного выше письма Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, Обществом инициировано согласование расчета НДС только 17.11.2025 г., то есть только после истечения срока исполнения предписания (31.10.2025 г.).

Исходя из имеющихся сведений, в ведомственную информационную систему КСВ 19.12.2025 г. поступила декларация о воздействии на окружающую среду (зарегистрирована за №), к которой, как указано ООО «Шексна-Водоканал», приложены в том числе следующие документы: расчет НДС, инвентаризация сбросов.

Таким образом, декларация о воздействии на окружающую среду была представлена в адрес Управления после истечения срока исполнения предписания (31.10.2025 г.), а также после завершения внеплановой документарной проверки исполнения пункта 8 предписания от 06.08.2024 г. № (то есть после 09.12.2025 г.).

Кроме того, при поступлении в информационную систему установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду содержит следующие разделы: виды и объем производимой продукции (товара) (раздел 1); информация о реализации природоохранных мероприятий (раздел 2); данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду (раздел 3); масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (раздел 4); масса сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (раздел 5); сведения об образовании и размещении отходов производства и потребления (далее - отходы) (раздел 6); информация о программе производственного экологического контроля (раздел 7).

Также, как указано в направленной Обществом декларации, приложениями к ней являются: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; Программа производственного экологического контроля.

Вместе с тем, при визуальном осмотре представленной декларации о воздействии на окружающую среду и приложений к ней установлено: раздел 5 «Масса сбросов загрязняющих веществ в водные объекты» заполнен частично, а «Расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для выпуска сточных вод ООО «Шексна-Водоканал» в реку Пишковку», являющийся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, не содержит непосредственно сам расчет НДС (п.7), стр. 33-43 отсутствуют.

Оценка исполнения вновь выданного предписания от 09.12.2025 г. № (в т.ч. п. 3 «Документы и сведения, касающиеся сбросов сточных вод в поверхностный водный объект (р. Пишковка), в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, в представленной ООО «Шексна- Водоканал» декларации о воздействии на окружающую среду отсутствуют»), то есть на соответствие представленной декларации требованиям законодательства (ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; приказ Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2025 г. № 117) будет проведена в рамках внеплановой проверки исполнения п. 3 предписания от 09.12.2025 г. № (ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Следует отметить, что ранее 19.12.2025 г. посредством ГИС ТОР КНД ООО «Шексна-Водоканал» направлена жалоба о несогласии с п. 3 предписания от 09.12.2025 г. № (выданного по итогам проверки, проведенной в период с 18.11.2025 г. по 09.12.2025 г.) и его отмене. Указанная направлена одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду (то есть 19.12.2025 г.).

Позиция ООО «Шексна-Водоканал», что при исполнении предписания позже установленного срока оно подлежит отмене, не соответствует действующему законодательству (ст. 90 Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). Так, при проведении проверки оценивается исполнение предписания на установленную дату устранения нарушений. В случае, если нарушение в установленный срок и на дату завершения проверки исполнения предписания, не устранено, то выдается новое предписание, оценка исполнения которого будет проведена после истечения срока, предоставленного для устранения нарушения.

Таким образом, пункт 8 предписания от 06.08.2024 г. № в установленный срок (до 31.10.2025 г.) ООО «Шексна-Водоканал» не выполнен.

Основания для отказа в возбуждении дела по ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали.

Согласно пояснениям ООО «Шексна-Водоканал» по пункту 27 предписания, пункт 27 Предписания от 06.08.2024 г. № полностью повторяет пункт 1 данного предписания и был предметом другой внеплановой проверки.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 06.08.2024 г. № является действующим, в судебном порядке не отменено.

В то же время, пункт 27 указанного предписания не дублирует пункт 1 ввиду следующего.

Так, в пункте 27 предписания от 06.08.2024 г. № «Шексна-Водоканал» указано на нарушение п. 4.1 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.02.2024 г. № (а именно ч. 2 ст.39, ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ), в котором конкретизировано в чем именно оно заключается.

Пункт 27 предписания от 06.08.2024 г. № включает не только нарушения по не обеспечению предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и не осуществлению мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения ввиду неисполнения решений проектной и исполнительной документации (как указано в пункте 1 предписания от 06.08.2024 г. №), но и отсутствие приборов учета объемов сбрасываемых сточных вод через выпуск ООО «Шексна-Водоканал» в р. Пишковка (которые по результатам проверки, завершенной 09.12.2025 г., отсутствуют). Также пункт 27 предписания от 06.08.2024 г. № содержит иной перечень загрязняющих веществ, сбросы которых в поверхностный водный объект (р. Пишковка) не доведены до установленных нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

Таким образом, пункт 27 предписания от 06.08.2024 г. № в установленный срок (до 31.10.2025 г.) ООО «Шексна-Водоканал» не выполнен.

При таких обстоятельствах действия ООО «Шексна-Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления не имеется.

Также, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Для юридических лиц, за нарушение, предусмотренное ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, санкцией статьи установлен фиксированный размер административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось, учитывая все обстоятельства дела, суд полагает возможным применить часть 3.2 статьи 4. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Шексна-Водоканал» и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 25 декабря 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «Шексна-Водоканал» изменить в части назначения наказания, снизить сумму штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Шексна-Водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья О.Н. Давыдова