Решение № 12-108/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 12-108/2024

№ 12-108/2024

64RS0047-01-2024-001047-76


РЕШЕНИЕ

07 июня 2024 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Королева А.А.,

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,

с участием защитника Гостева Д.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/8-732-24-И/12-3322-И/64-13 от 29 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста по управлению персоналом ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов ФИО1?

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/8-732-24-И/12-3322-И/64-13 от 29 января 2024 г. должностное лицо – ведущий специалист по управлению персоналом ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой с учетом дополнений к ней просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события и состава административного правонарушения. Указывает, что согласно данным ЕГРЮЛ, <дата> ЧУЗ «Больница «РЖД-Медицина» города Ртищево» реорганизована путем присоединения к ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратова». ФИО1, являясь ведущим специалистом по управлению персоналом ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратова» <дата> передала в ОСФР по Саратовской области сведения о переводах работников. В графах 8-10 формы ЕФС-1 в качестве основания для переименования ею был указан приказ Центральной дирекции здравоохранения № № от <дата>, форма ЕФС-1 направлена в ОСФР по Саратовской области в связи с переименованием ЧУЗ «РЖД-Медицина» города Ртищево». Документы, указанные ею в графах 8-10 формы ЕФС-1 (протокол заседания правления ОАО «РЖД» № от <дата> и приказ Центральной дирекции здравоохранения № № от <дата>) являлись основанием для начала проведения реорганизации. Вместе с тем, процесс реорганизации был завершен на основании приказа № от <дата> и внесении записи в ЕГРЮЛ. В графах 8-10 формы ЕФС-1 можно указать любой документ – как о начале реорганизации, так и о ее завершении. При этом срок подачи сведений определяется не датой документа, а датой самого события – реорганизации юридического лица. В связи с несогласием Государственной инспекции труда в Саратовской области <дата> ею была направлена уточненная форма, в которой документом-основанием для направления сведений указан приказ № от <дата>. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, при этом закон не допускает привлечение лица к административной ответственности за одни и те же действия, также указывает на нормы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Гостев Д.А. доводы жалобы с учетом дополнений поддержал в полном объеме, просил постановление старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения. Дополнительно указал, что срок обращения с жалобой на постановление не пропущен, поскольку фактически обжалуемое постановление получено ФИО1 <дата>, жалоба подана – <дата>, т.е. в установленные законом сроки. При этом направленные через личный кабинет сайта госуслуг ФИО1 сообщения не содержат текст самого обжалуемого постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущий специалист по управлению персоналом ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

На основании п.п. 1. п. 5 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подп. 4 п. 2 настоящей статьи, представляются в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст. 66 ТК РФ либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по настоящему делу заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 указывает, что событием правонарушения является переименование, временем совершения правонарушения – <дата>, поскольку имеется ссылка на приказ от <дата>, в тоже время сведения переданы <дата>, в то время, как должны быть поданы не позднее <дата>

Таким образом, вменено не предоставление сведений в срок.

В тоже время, в обжалуемом постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности указано, что сведения должны были быть переданы ФИО1 не позднее <дата>, а <дата> ею сведения переданы не в полном объеме, то есть изменено время совершения административного правонарушения и изменен состав административного правонарушения – с непредставления сведений в срок на неполноту передачи сведений.

Данные противоречия, относительно вменяемых даты и действий, образующих состав административного правонарушения, судом в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 устранены быть не могут, поскольку не предусмотрена такая возможность законом.

Вместе с тем, в силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено, что обстоятельства, вмененного ФИО1 административного правонарушения в постановлении иные, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

Требования к протоколу об административном правонарушении лицом, его составившим и впоследствии вынесшим постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Также суд учитывает то, что срок обжалования постановления об административном правонарушении ФИО1 не пропущен, поскольку, как следует из представленных доказательств, копия обжалуемого постановления получена ею только <дата>, жалоба подана <дата>, доказательств о направлении постановления через официальный сайт госуслуг к сообщению о привлечении к административной ответственности не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/8-732-24-И/12-3322-И/64-13 от 29 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста по управлению персоналом ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области – старшему государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО2

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись А.А. Королева