Решение № 2А-1775/2024 2А-1775/2024~М-283/2024 М-283/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1775/2024

Дело № 2а-1775/2024

УИД 44RS0001-01-2024-000523-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Костромской области, МО МВД «Островское», Министерству цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным опубликования информации о совершении административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к УМВД России по Костромской области о признании незаконным опубликования информации о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ ФИО1, на основании которой он подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев и обязании уполномоченных лиц, информацию о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ ФИО1, на основании которой он подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев исключить из баз данных. В обоснование исковых требований указано, что постановлением судьи Ярославского гарнизонного военного суда ФИО2 от 17.11.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, на основании которой подвергнуть его административному штрафу в размере 30 000 рублей с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Данное постановление было обжаловано, в настоящее время в законную силу не вступило. Судебное заседание назначено во втором западном окружном военном суде на 21.02.2024 в 10:00. 21 декабря 2023 года на портале Госуслуг было опубликовано сообщение о привлечении ФИО1 к административной ответственности и необходимости оплаты штрафа на основании постановления от <дата> №. С просьбой о проведении проверки, представитель истца обратился 27.12.2023 к Председателю Ярославского гарнизонного военного суда ФИО3, и в УГИБДД по Костромской области. До настоящего времени ответа из гарнизонного военного суда мне не поступило. Поступил ответ из Управления МВД РФ по Костромской области, сведения были опубликованы на портале Госуслуг на основании постановления Ярославского гарнизонного военного суда от 17.11.2023. Публикация была выполнена через федеральную информационную систему Госавтоинспекция МВД России. Однако, несмотря на то, что постановление об административном правонарушении не вступило в законную силу, оно было отражено в базе данных ГИБДД и отражено в других базах данных (на сайте Госуслуг и других) как административный штраф с указанием номера постановления. Штраф отражен как неоплаченный. Система предлагает различные способы оплаты штрафа (по кредитной карте, электронным платежом и другими способами).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным опубликование информации о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ ФИО1, на основании которой он подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца.

Судом к участию в деле по своей инициативе в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Островское», по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в надлежащем порядке, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Костромской области по доверенности ФИО5 возражала в отношении удовлетворения исковых требований, указав, что данная информация размещается в личном кабинете ЕПГУ для информирования заинтересованного лица.

Представитель ответчика Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал в отношении удовлетворения исковых требований, указав, что Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, информация обо всех начислениях, выставленных в ГИС ГМП, поступившая в личный кабинет истца на ЕПГУ, не является юридически значимой и носит информационный характер.

Ответчик МО МВД России «Островское» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в надлежащем порядке.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).

Под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пункте 1 статьи 2 названного Федерального закона понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В силу положений части 2 статьи 1 данного Федерального закона его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 приводимой статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно статье 21 Закона N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором единого портала.

Пунктом 15 Положения определено, что органы и учреждения (организации), предоставляющие услуги и (или) рассматривающие сообщения, обращения в соответствии с настоящим Положением, обеспечивают: а) достоверность предоставляемой заявителю информации о ходе рассмотрения сообщения, обращения, заявления и результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения в электронной форме; б) целостность, сохранность и неизменность передаваемой на единый портал информации о ходе рассмотрения сообщения, обращения, заявления и результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения до момента поступления указанной информации в систему межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 26.03.2016 № 236, требования к электронным формам запроса и форматам иных документов, предоставляемых заявителем в электронной форме и необходимых для предоставления услуги, а также к форме результата предоставления услуги определяются в административном регламенте предоставления услуги, разрабатываемом и утверждаемом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1228 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением судьи Ярославского гарнизонного военного суда от 17.11.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

18.12.2023 указанное постановление поступило в ОГИБДД МО МВД России «Островский».

Сведения о данном постановлении 21.12.2023 внесены в программный комплекс ФИС ГИБДД-М с отражением административного штрафа в размере 30 000 рублей и срока лишения специального права на 18 месяцев.

21 декабря 2023 года в личный кабинет ФИО1 на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещены сведения о наличии штрафа за административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, со ссылкой на постановление от <дата> №.

24 февраля 2024 года решением Второго Западного окружного военного суда, постановление судьи Ярославского гарнизонного военного суда от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Согласно письма МВД России от 17.01.2018 № 1/399 руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне указано на обеспечение сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД – М в суточный срок, а в исключительных случаях в срок, не превышающий трех суток с момента поступления копии постановления по делу об административном правонарушении.

Приказом УМВД по Костромской области от 27.11.2019 № 994 «О своевременном внесении сведений в Федеральную информационную систему госавтоинспекции» начальникам территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Костромской области приказано организовать и обеспечить внесение сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД –М в суточный срок, а в исключительных случаях (выходные, праздничные дни) – в срок не превышающий трех суток с момента, в том числе поступления копии постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.3 Закона N 210-ФЗ государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Приказом Казначейства России от 12.05.2017 N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее –Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка доступ к ГИС ГМП предоставляется участникам ГИС ГМП, указанным в пункте 2.6 настоящего Порядка, посредством информационного взаимодействия ГИС ГМП и информационных систем участников ГИС ГМП (далее - информационное взаимодействие с ГИС ГМП) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2011, N 24, ст. 3503; N 49, ст. 7284; 2013, N 45, ст. 5827; 2014, N 12, ст. 1303; N 42, ст. 5746; N 48, ст. 6862, ст. 6876; N 50, ст. 7113; 2016, N 34, ст. 5243; 2017, N 29, ст. 4380; N 30, ст. 4672; N 41, ст. 5981; N 44, ст. 6523; N 45, ст. 6661) (далее - СМЭВ), после прохождения участниками ГИС ГМП процедуры регистрации в ГИС ГМП в соответствии с пунктом 2.20 настоящего Порядка.

Участниками ГИС ГМП (далее - Участники) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения; администраторы доходов бюджета; главные администраторы доходов бюджета (пункт 2.2 Порядка).

В силу пункта 4.1 Порядка участник предоставляет в ГИС ГМП в форме электронного документа, в том числе информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении.

В случае уточнения ранее предоставленного в ГИС ГМП извещения о начислении, извещения о приеме к исполнению распоряжения Участник направляет извещение об уточнении начисления, извещение об уточнении распоряжения в форме электронного документа.

Извещения о начислении, извещения об уточнении начисления направляются в том числе с использованием порталов государственных и муниципальных услуг, иных государственных информационных систем.

Согласно пункту 4.3 Порядка в извещение о начислении включается следующая информация: дата, а также сведения о периоде времени, в который осуществлено начисление суммы денежных средств, подлежащих уплате (до 21 часа или после 21 часа по местному времени), или время начисления суммы денежных средств; информация, необходимая для уплаты денежных средств, предусмотренная пунктом 3.1 настоящего Порядка; дата истечения срока уплаты денежных средств, в случае установления данного срока в законодательном или ином нормативном правовом акте Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальном правовом акте, договоре или ином документе, являющемся основанием для исчисления суммы денежных средств, подлежащих уплате; условия уплаты денежных средств, в случае их установления законодательным или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, договором или иным документом, являющимся основанием для исчисления суммы денежных средств, подлежащих уплате; уникальный идентификатор начисления; дата и время подписания извещения о начислении.

По решению Участника в извещение о начислении и в извещение об уточнении начисления также может включаться в том числе информация о законодательном или ином нормативном правовом акте Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальном правовом акте, договоре или ином документе, являющемся основанием для исчисления суммы денежных средств, подлежащих уплате (пункт 4.3.2 Порядка).

Согласно ответа Минцифры России от 27.06.2024 на ЕПГУ функционирует Единый информер начислений (далее –Информер), который позволяет получать в личный кабинет пользователя ЕПГУ информацию обо всех начислениях, выставленных государственными органами в ГИС ГМП.

Пользователю ФИО1 были направлены уведомления Информера о начислении № в ГИС ГМП («Штраф от ГИБДД» от 21.12.2023 и «Штраф Госавтоинспекции оплачен» от 24.02.2024), выставленном на водительское удостоверение № *******339, которое было провалидировано базой данных ГИБДД. Администратором начисления № является УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области» (ОГИБДД МО МВД России Островский).

Таким образом, поскольку при установленных обстоятельствах у должностного лица не имелось правовых оснований не исполнять требования ведомственных приказов, предписывающих обязанность должностных лиц размещать сведения о привлечении лица к административной ответственности, и федерального законодательства, предписывающего направлять извещения о начислениях, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков МО МВД «Островское», УМВД России по Костромской области.

Довод истца о том, что с момента спорной публикации у него возникала обязанность об уплате штрафа является несостоятельным, поскольку размещение в личном кабинете гражданина на портале государственных услуг сведений о его привлечении к административной ответственности с указанием размера штрафа и возможности его уплаты не препятствует обжалованию постановлений, напротив гарантирует надлежащее и своевременное уведомление граждан о наличии соответствующих постановлений и возможность своевременного их обжалования в случае несогласия и уплаты штрафа после вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями должностных лиц, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом суду не представлено.

Также, исходя из анализа норм Закона № 210-ФЗ, Постановления № 861, Положения о ЕПГУ и Требований, следует, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивает функционирование ЕПГУ, на котором реализуется возможность подать заявку на получение услуги (функции) и получить результат оказания этой услуги (функции). В свою очередь порядок предоставления услуги (функции, состав административных действий, совершаемых при оказании услуги (функции), порядок предоставления результата оказанной услуги (функции) и иные особенности определяется органом (организацией, непосредственно ответственным за оказание услуги (функции). Этот же орган (организация) и несет ответственность за корректное и законное предоставление государственной и (или) муниципальной услуги (функции).

Таким образом, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не несет ответственности за содержание спорной опубликованной информации, поступившей от уполномоченного органа, отвечая лишь за ее своевременное размещение.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Во исполнение приведенных положений, административные ответчики представили в суд доказательства, свидетельствующие о законности совершенных ими действий, которые были произведены в точном соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом N 210-ФЗ, Порядком ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденном Приказом Казначейства России от 12.05.2017 N 11н, Приказом УМВД по Костромской области от 27.11.2019 № 994 «О своевременном внесении сведений в Федеральную информационную систему госавтоинспекции». Доказательств виновности в действиях должностных лиц ответчиков, в материалах настоящего административного дела не имеется.

При изложенных выводах необходимая совокупность обстоятельств, имеющих значение, для признания оспариваемого опубликования информации незаконным отсутствует, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Костромской области, МО МВД «Островское», Министерству цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным опубликования информации о совершении административного правонарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024 года.