Решение № 2-1109/2016 2-21/2017 2-21/2017(2-1109/2016;)~М-1241/2016 М-1241/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-1109/2016

Дело № 2-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора город Урай Полушкиной Т.М., представителя ответчика администрации города Урай ФИО1, действующего на основании доверенности №-д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности по ликвидации свалок отходов на территории муниципального образования городской округ город Урай,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урай обратился в Урайский городской суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивировав тем, что прокуратурой города проведена проверка по факту обнаружения на территории города Урай несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, железобетонных конструкций, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей природной среды.

Установлено, что администрацией города Урай требования п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, не выполняются.

Так, прокуратурой города на территории города Урая обнаружены и зафиксированы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, железобетонных конструкций. С целью установления правообладателей земельных участков, на которых находятся данные свалки, в администрацию города был направлен запрос.

Из ответа на запрос следует, что часть свалки, находящейся в районе жилого <адрес> мкр. Лесной, находится на неразграниченных землях, свалка, расположенная в микрорайоне Юго-Восточный в районе пересечения улиц Кондинская, Романтиков и Энтузиастов, находится на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем муниципальному образованию город Урай, свалка в районе ДНТ «Монтажник» частично находится на территории, прилегающей к данному товариществу.

Свалки в районе микрорайона Юго-Восточный и микрорайона Лесной, включены в реестр несанкционированных свалок города Урай. Однако согласно приложению к постановлению администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидация вышеуказанных свалок запланирована только лишь на 2021 год, что свидетельствует о непринятии администрацией города надлежащих мер к выполнению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Уборка свалки в районе ДНТ «Монтажник» запланирована в 2016 году, однако фактически данное мероприятие не исполнено.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Прокурор просил возложить на администрацию города Урай обязанность по ликвидации свалок в районе жилого <адрес> микрорайона Лесной, в микрорайоне Юго-Восточный в районе пересечения улиц Кондинская, Романтиков и Энтузиастов, в районе ДНТ «Монтажник» и привидении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Полушкина Т.М. исковые требования полностью поддержала по доводам искового заявления, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив о том, что те свалки, о ликвидации которых заявляет прокурор, находятся на муниципальных землях в районах тех ориентиров, которые указаны в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить, при этом не возражала установить срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации города Урай ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив о том, что те свалки, о которых заявляет прокурор, кроме свалки в районе улицы Кондинская, находятся на землях, не принадлежащих муниципальному образованию и поэтому с иском в данной части не согласны, также заявил о том, что срок, до которого прокурор просит исполнить обязанности – ДД.ММ.ГГГГ является неразумным с учетом соблюдения процедуры получения бюджетных средств для ликвидации свалок, просят в случае удовлетворения иска установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора г. Урая подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения охраны окружающей среды, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются обеспечение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на соответствующих территориях.

Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1225-р от 31.08.2002, установлено, что стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. К числу основных направлений государственной политики в области экологии относится снижение загрязнения окружающей среды, сохранение и восстановление природной среды.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 вышеуказанного закона, а также п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Мероприятия по охране окружающей природной среды, а также по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации мероприятий в границах города Урай отнесены к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Урай, согласно п.п. 11, 23 ст. 5 Устава города Урай, утвержденного решением Думы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 статьи 26 Устава закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

В статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 42 Земельного кодекса указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Прокуратурой города на территории города Урая обнаружены и зафиксированы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, железобетонных конструкций на следующих земельных участках:

Часть свалки, находящейся в районе жилого дома № 115 мкр. Лесной, находится на неразграниченных землях.

Свалка, расположенная в микрорайоне Юго-Восточный в районе пересечения улиц Кондинская, Романтиков и Энтузиастов, находится на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем муниципальному образованию город Урай.

Свалка в районе ДНТ «Монтажник» частично находится на территории, прилегающей к данному товариществу.

Местонахождение свалок, факт их нахождения на территории города Урай подтверждаются представленными схемами расположения свалок, фотоматериалами к ним, выполненными ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Перечисленные свалки в районе микрорайона Юго-Восточный и микрорайона Лесной, включены в реестр несанкционированных свалок города Урай и включены в план уборки, что подтверждается письмом администрации города Урай № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации города Урай № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно приложению к постановлению администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидация вышеуказанных свалок запланирована на 2021 год. Уборка свалки в районе ДНТ «Монтажник» запланирована в 2016 году, однако фактически данное мероприятие не исполнено.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Ответчиком администрацией г. Урай не предприняты меры по очистке территории от несанкционированных свалок, что подтверждается как доводами истца, так и фотоматериалами.

Уклонение администрации города Урай от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по очистке территории муниципального образования от отходов, длительная неликвидация свалок приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Таким образом, на основании указанных подтверждённых доказательствами обстоятельств, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению. Вместе с тем, учитывая зимний период времени, необходимость установления разумных сроков для устранения имеющихся нарушений, суд считает возможным установить срок для ликвидации свалок до ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком не опровергнуты указанные выше доводы, не подтверждена объективная невозможность очистки территории свалок от захламления до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию города Урая обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования городской округ г. Урай в микрорайоне Юго-Восточный в районе пересечения улиц Кондинская, Романтиков и Энтузиастов; в районе ДНТ «Монтажник»; в районе жилого <адрес> микрорайона Лесной и привести земли в пригодное состояние для использования по целевому назначению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Г.К. Орлова