Решение № 2-1771/2019 2-1771/2019~М-1284/2019 М-1284/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-1771/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Тер-Акоповой А.М.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> о признании решения незаконным и обязании назначить досрочную пенсию, мотивируя тем, что решением комиссии УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Истица полагает решение комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии не основанном на законе, в связи с чем просит суд признать решение комиссии УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 25.04.2019г. незаконным, обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения для детей МБУЗ «Городская больница № <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ. (в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев) курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии МБУЗ «Городская больница № <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ. курсы повышения квалификации в период работы в должности старшей медсестры педиатрического отделения для недоношенных детей МБУЗ «Городская больница № <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ. курсы повышения квалификации в период работы в должности старшей медсестры педиатрического отделения для недоношенных детей МБУЗ «Городская больница № <адрес>»; назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения в УПФР, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск и просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для включения в специальный стаж спорных периодов и назначения истице досрочной страховой пенсии.

Суд, заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В данном деле судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление ПФР в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, о чем свидетельствует личное заявление. По результатам рассмотрения указанного заявления принято Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии № от 25.04.2019г.

Из текста указанного решения усматривается, что истице отказано в назначении досрочной пенсии со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа. При этом указано, что специальный стаж работы ФИО4 составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Вместе с тем, ряд периодов работы истца исключен из специального стажа. Мотивировка исключения из специального стажа периодов работы в решении комиссии не приведена.

Право на досрочную страховую пенсию в связи с медицинской деятельностью установлено ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Кроме того, порядок определения права на такую пенсию регламентируется разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003г. №, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003г. №, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №-П.

Данными документами предусмотрено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001г., а именно:

- постановление ФИО2 от 17.12.1959г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения;

- постановление ФИО3 от 06.09.1991г. №, которым утвержден «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (за периоды работы до 01.11.1999г.).

- постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №, которым утвержден «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (за периоды работы до 01.11.2002г.)

За периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время применяется Список должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные указанным постановлением.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком не включены в специальный стаж работы ФИО4 периоды её обучения на курсах повышения квалификации, имевшие место во время работы в МБУЗ «Городская больница № <адрес>»:

- с ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 7 дней) - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения для детей;

- с ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 3 дня) - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии;

- с ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 16 дней) - курсы повышения квалификации в период работы в должности старшей медсестры педиатрического отделения для недоношенных детей;

- с ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 9 дней) – курсы повышения квалификации в период работы в должности старшей медсестры педиатрического отделения для недоношенных детей.

Суд приходит к выводу о незаконности исключения из специального стажа периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации и удовлетворению заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Представленные в материалы дела справка МБУЗ «Городская больница № <адрес>» № от 29.05.2019г. и копии приказов главного врача МБУЗ «Городская больница № <адрес>» «О направлении на усовершенствование» свидетельствуют о том, что во всех исключенных ответчиком из специального стажа периодах ФИО4 проходила обучение на курсах повышения квалификации (усовершенствования) на основании соответствующих приказов главного врача лечебного учреждения с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, во все спорные периоды за истицей сохранялась её должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры, соответственно, начислялась и выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, судом учитывается, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Соответственно, и для ФИО4 прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является частью её трудовой деятельности.

Таким образом, с учетом того, что на курсы повышения квалификации истица направлялась медицинским учреждением, в период обучения за ней сохранялся средний заработок медицинской сестры (старшей медицинской сестры), периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (Определение Верховного суда РФ от 09.12.2011г. №-В11-8).

Льготный порядок исчисления специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев) предусмотрен для лиц, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ №от 29.10.2002г., где, в том числе поименованы медицинские сестры, в том числе старшие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…».

Исходя из указанных норм, поскольку курсы повышения квалификации с 19.03.2009г. по 21.04.2009г. (1 месяц 3 дня) имели место в период работы в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии МБУЗ «Городская больница № <адрес>», то есть работы, продолжительность которой исчислена в льготном порядке, то вышеуказанный период обучения на курсах повышения квалификации также подлежит исчислению в льготном порядке: 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

При включении в специальный стаж истицы спорных периодов, его продолжительность на дату обращения в УПФР (на ДД.ММ.ГГГГ.) составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, что является достаточным для назначения досрочной пенсии по данному основанию. Кроме того, необходимая продолжительность специального стажа для назначения данного вида пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) имелась у ФИО4 также на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно изменениям, внесенным в пенсионное законодательство Федеральным законом № 350-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", с ДД.ММ.ГГГГ досрочная пенсия, в том числе медицинским работникам, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. - 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ). В случае, если медики выработают необходимый стаж в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ).

Однако, право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется, если необходимый стаж был выработан до ДД.ММ.ГГГГ, но гражданин до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочки назначения пенсии не предусматривается (ч. 2 ст. 10 Закона № 350-ФЗ).

Таким образом, поскольку необходимая продолжительность специального стажа для назначения данного вида пенсии (<данные изъяты>) у ФИО4 имелась на дату ДД.ММ.ГГГГ, для неё сохраняется право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законом «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на такую пенсию. Право на данный вид досрочной пенсии при продолжительности специального стажа 30 лет возникает с момента обращения. Днем обращения считается день подачи заявления с необходимыми документами. Комплект документов, необходимых для назначения пенсии, был предоставлен ответчику ДД.ММ.ГГГГ, что на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» означает о праве истицы на страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию – удовлетворить.

Признать решение комиссии УПФР в <адрес> № от 25.04.2019г. незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО4.

Обязать УПФР в <адрес> включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО4, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ. курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной инфекционного отделения для детей МБУЗ «Городская больница № <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ. (в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев) курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии МБУЗ «Городская больница № <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации в период работы в должности старшей медсестры педиатрического отделения для недоношенных детей МБУЗ «Городская больница № <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ. курсы повышения квалификации в период работы в должности старшей медсестры педиатрического отделения для недоношенных детей МБУЗ «Городская больница № <адрес>».

Обязать УПФР в <адрес> назначить и выплачивать ФИО4 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова И.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.