Решение № 12-53/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/17


РЕШЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 05 июня 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 генерального директора АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» на постановление № 11.2-Пс/0082-В0056-прпл-2017 от 06.03.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 06.03.2017 г. года генеральный директор АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО3 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что генеральный директор АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО3 допустил нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в связи с изменением вида работ (услуг), оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности; эксплуатация здания с пристроенным помещением котельной, установленным в нем газоиспользующим оборудованием котельной, осуществляется без проведения экспертизы промышленной безопасности, с целью оценки возможности дальнейшей эксплуатации; эксплуатация внутреннего газового оборудования котельной, включая газогорелочные устройства, установленные в котлах и отработавшие нормативный срок службы осуществляется без оценки соответствия установленным требованиям в области промышленной безопасности в рамках проведения экспертизы промышленной безопасности; члены аттестационной комиссии АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» не прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления, лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно- главный энергетик, не имеют аттестации по вопросам промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями.

Оспаривая законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении генеральный директор АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав в ее обоснование, что при вынесении постановления не были учтены следующие обстоятельства: 19.06.2009 г. АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» была выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на виды деятельности, указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего закона действуют бессрочно. Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ст. 22 Закона № 99-ФЗ дополнена ч. 6.1, из содержания которой следует, что в случае изменения наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, соответствующая лицензия должна быть переоформлена. Закон № 307-ФЗ вступил в силу 15.11.2014 г. Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", вступившим в силу 01.07.2013 г., отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию с «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» изменено на «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности». Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона № 22- ФЗ, предоставленные до 01.07.2013 г. лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. Перечень выполняемых предприятием работ не изменился. Поскольку на момент оформления лицензии и на момент изменения наименования вида деятельности, на который она выдана, лицензия соответствовала действующему законодательству, то у административного органа нет оснований требовать от предприятия переоформления лицензии.

08.02.2017 г. был заключен договор на выполнение работ, по которому АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» поручило ООО «Энергостройпроект» проведение промышленных экспертиз безопасности встроенного в здание помещения котельной, безопасности внутреннего газопровода протяженностью 22-25 м, безопасности трех газогорелочных устройств. По данным промышленным экспертизам были получены положительные заключения.

24.03.2016 г. АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» был заключен договор оказания услуг № 193, согласно которому ООО «Учебно- курсовой комбинат» взяло на себя обязательство провести предэкзаменационную подготовку по основам промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления. Указанные обязательства были выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, просил постановление по делу об административном правонарушении № 11.2-Пс/0082-В0056-прпл-2017 от 06.03.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить.

В судебное заседание генеральный директор АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО3 не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление о получении судебной повестки, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения генеральным директором АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 11.2-В0056 прпл-А/0056-2017 от 17.02.2017 г., согласно которого на основании распоряжения от 19.01.2017г. № В-56-пр и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 (о проведении плановой выездной проверки юридического лица) была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 г., обобщенный и размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, с целью обеспечения государственного надзора в области промышленной безопасности государственного контроля и надзора за соблюдением требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» III класс опасности, рег. № А15-03639-0001 от 13.05.2011 г., расположенного по адресу: 601505, <...>. Общая продолжительность проверки составляла 10 дней/72 часа в период с 06.02.2017 г. по 17.02.2017 г. В ходе проведения проверки соблюдения АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; предписанием об устранении выявленных нарушений № 11.2-В0056-прпрпл-П/00056-2017 от 17.02.2017г., отраженных в акте проверки от 17.02.2017 г., протоколом № 11.2-В0056 прпл-Пр/00064-2017 об административном правонарушении от 21.02.2017 г., в котором представитель привлекаемого должностного лица ФИО5 указал, что с протоколом согласен, выявленные нарушения подтверждает.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ).

Согласно его статье 2 и приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ), вступившим в силу 03 ноября 2011 года.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Из п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ следует, что обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ установлено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения, в том числе об адресе мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях, установленных в ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, в том числе в случае изменения наименования, адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).

Частью 3 ст. 22 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензии на указанные в части 1 статьи 12 названного Закона виды деятельности, которые представлены и срок действия которых не истек до вступления в силу настоящего Закона, действуют бессрочно.

Частью 4 статьи 9 Закона N 99-ФЗ также предусмотрено, что лицензия действует бессрочно.

На момент получения АО "Гусь-Хрустальное ПАТП" лицензии от 19.06.2009 года NВП-А15-000604(КС) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов норма ст. 12 Закона N 99-ФЗ была изложена в иной редакции, и в соответствии с указанной нормой лицензированию подлежала деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 12) и деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов (пункт 13).

Указанные виды деятельности являлись самостоятельными лицензируемыми видами деятельности.

Федеральным законом от 04 марта 2013 года N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ изложен в новой редакции, наименование вида деятельности изменено с "эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" на "эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", пункт 13 признан утратившим силу. Указанная норма вступила в силу с 01 июля 2013 года.

Таким образом, с 01 июля 2013 года отменено раздельное лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492 утверждено новое Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно ст. 1 настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Анализ норм Федерального закона 04 марта 2013 года N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" приводит к выводу о том, что изменились наименование вида деятельности, а именно два самостоятельных лицензионного вида деятельности - эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов изменены и теперь эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Между тем, частью 5 ст. 10 Федерального закона от 04 марта 2013 года N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" закреплено, что предоставленные до 01 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу данного закона. Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

АО "Гусь-Хрустальное ПАТП" имело лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 19.06.2009 года NВП-А15-000604(КС), а следовательно необходимости в переоформлении лицензии в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности не имелось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что перечни работ, которые выполнятся АО "Гусь-Хрустальное ПАТП" в составе указанного лицензируемого вида деятельности изменены, в деле отсутствуют и такое нарушение обществу не вменялось.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о необходимости переоформления АО "Гусь-Хрустальное ПАТП" ранее выданной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности нельзя признать правомерным. По указанным основаниям постановление подлежит изменению путем исключения указания на необходимость переоформления лицензии от 19.06.2009 года NВП-А15-000604(КС), в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности.

В остальном, постановление о привлечении генерального директора АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно, в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное наказание является минимальным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 06.03.2017 г. о привлечении генерального директора АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить, исключив указание на необходимость переоформления лицензии в связи с изменением вида работ, оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности.

В оставшейся части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Е. Шумник