Решение № 2А-1598/2025 2А-1598/2025~М-1280/2025 М-1280/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1598/2025

Дело № 2а-1598/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Зайнулиной Л.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес>, МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, ФИО3, в лице представителя ФИО4, обратились с настоящим административным исковым заявлением в суд, в котором просят признать незаконным решение МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата> об отказе в предоставлении без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, административным истцам; возложить на МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2, ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование указав, что ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. Права на вышеуказанный жилой дом были приобретены после вступления в наследство, после чего были уточнены границы земельного участка и оплачены денежные средства за фактическое пользование земельным участком в Администрацию <адрес>, согласно соглашений от <дата> и <дата>. <дата> административные истцы обратились в МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка за плату без проведения торгов, на что <дата> был получен отказ в связи с тем, что отсутствует объект капитального строения. Основания прекращения права пользования земельным участком не содержат таких оснований, как снос (либо реконструкция) здания, расположенного на земельном участке. Право собственности на объект недвижимости не оспорено, отсутствующим не признано. Оформление права собственности на земельный участок административным истцам необходимо для дальнейшего восстановления дома.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО1 требования не признала и пояснила, что после обращения административных истцов с заявлением было установлено, что объект фактически отсутствует, земельный участок не огражден, имеется доступ посторонних лиц; право собственности на дом зарегистрировано за административными истцами, участок пустой. Порядок предоставления пустых земельных участков другой. Право собственности ФИО2 и ФИО3 не оспорено на данный момент, в последующем они будут обращаться с иском в суд.

В судебное заседание не явились административные истцы, представитель ФИО4, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие; представители административного ответчика МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», заинтересованного лица, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения представителя административного ответчика, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие извещённых участников административного судопроизводства.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, могут быть удовлетворены полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания и сооружения.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основаниями отказа, согласно статье 39.16 ЗК РФ, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе является: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов в иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействия) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Из материалов дела следует, что собственниками жилого дома площадью <данные изъяты> кв. м, количество этажей 1, <дата> постройки, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, являются ФИО2 (<данные изъяты> доли в праве) и ФИО3 (<данные изъяты> доли в праве), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>; права и ограничения прав на земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - код 2.2., определенного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № (в редакции от <дата>), данный вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом <данные изъяты>1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

На основании соглашений № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> ФИО2, а ФИО3 на основании соглашения № от <дата> производили оплату арендной платы за земельный участок с кадастровым №.

<дата> ФИО2 и ФИО3, в лице ФИО4, обратились в МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность за плату без проведения торгов, с целевым использованием - под жилой дом.

Решением МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата> № в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отказано на том основании, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствует объект капитального строительства).

Административным ответчиком в подтверждение доводов представлен акт обследования земельного участка от <дата> с фототаблицей, выполненный МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», согласно которого в результате обследования земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., и жилого дома с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., было установлено, что на земельном участке отсутствует объект капитального строительства (жилой дом), земельный участок зарос деревьями, кустарниками и травой. В связи с чем, в соответствии с пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ приобретение земельного участка без проведения торгов невозможно.

Вместе с тем, доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку объект фактически отсутствует, земельный участок не огражден, в связи с чем административным истцам не может быть предоставлен земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, в этом случае применяется иной порядок, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что <дата> и <дата> была произведена регистрация права собственности ФИО2 <данные изъяты> и <данные изъяты> доли в праве), <дата> произведена регистрация права собственности ФИО3 на <данные изъяты> доли в праве на индивидуальный жилой дом с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м, количество этажей 1, по адресу: <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 Право собственности ФИО2 и ФИО3 (в части принадлежащих им долей) на индивидуальный жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Акта обследования, изготовленного кадастровым инженером, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждающего прекращение существования здания в связи с гибелью или уничтожением, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 и ФИО3, в лице ФИО4, с заявлением о предоставлении земельного участка их право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2, ФИО3 к МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» о признании незаконным решения МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата> № подлежат удовлетворению.

Поскольку задачами МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» является управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа <адрес>; реализация муниципальной политики в сфере земельных отношений на территории городского округа <адрес> (п.п. 2.1.3, 2.1.5); Учреждение наделено полномочиями обеспечения государственной регистрации возникновения, прекращения, перехода прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, возникающих на основании гражданско-правовых договоров, заключенных Учреждением судебных актов (п. 3.1.8 Положения о МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>»), Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком.

Поскольку судом признано незаконным решение МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата> №, требование административных истцов о возложении на МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО2, ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты>, без проведения торгов в собственность за плату ФИО2, ФИО3.

Возложить на МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 от <дата> о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>