Решение № 2А-1744/2023 2А-1744/2023~М-1709/2023 М-1709/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-1744/2023

Дело № 2а-1744/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

с участием:

административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных истцов – ФИО4,

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованные лица: Администрация г. Алушты Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором с учетом уточнения требований, просят признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>; признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 912 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> за административными истцами ФИО1, ФИО2 ФИО3 на основании заявления от 13 июня 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора о передаче в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом общей площадью 103,5 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, сведения о чём внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Администрации г. Алушты от 23 мая 2023 года № административным истцам предоставлен бесплатно в долевую собственность по 1/3 доли каждому земельный участок, кадастровый № площадью 912 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства.

В целях государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок административными истцами 13 июня 2023 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление №.

21 июня 2023 года административным ответчиком принято решение о приостановлении до 20 сентября 2023 года государственной регистрации прав в связи с тем, что право собственности на жилой дом с кадастровым № у заявителей возникло после 18 марта 2014 года, поэтому отсутствуют основания для предоставления земельного участка с кадастровым № бесплатно в собственность в соответствии с п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015. В последующем уведомлением от 21 июня 2023 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административным истцам отказано в государственной прав на земельный участок по заявлению от 13 июня 2023 года.

Административные истцы полагают, решения административного ответчика о приостановлении и отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконными, противоречащими действующему законодательству, нарушающими их права и законные интересы, поскольку земельным участком и жилым домом, расположенным на нем, административные истцы пользуются с 1993 года, при этом, земельный участок до 2020 года находился в неразграниченной государственной собственности.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Центрального аппарата Госкомрегистра ФИО6

Протокольным определением суда от 19 октября 2023 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация г. Алушты Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым.

В судебном заседании административные соистцы и их представитель поддержали доводы административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемое уведомление не противоречит нормам действующего законодательства, о чём также указала в письменном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим способом, причины неявки суду не известны. Представитель Администрации г. Алушты обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц и административного ответчика государственного регистратора прав ФИО6

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление в первоначальной редакции подано в суд 15 сентября 2023 года посредством его сдачи в отделение почтовой связи, обжалуемое решение принято 21 июня 2023 года. В процессе рассмотрения дела, 29 ноября 2023 года административные истцы уточнили требования, просили также признать незаконным уведомление от 20 сентября 2023 года об отказе государственной регистрации права.

Таким образом, трехмесячный срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ, Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пункт 2 вышеуказанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым в том числе относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5 ч. 1).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26).

В силу части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 июля 2021 года по делу № за ФИО1, ФИО2, ФИО3 признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено передать ФИО1, ФИО2, ФИО3 в долевую собственность занимаемое ими жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования, общей площадью 103,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый № с последующим оформлением договора передачи жилого помещения в собственность граждан.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение пункта 2 указанного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией города Алушты Республики Крым и ФИО1, ФИО2, ФИО3 заключен договор № о передаче в собственность граждан занимаемого ими жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которому ФИО1, ФИО2, ФИО3 передано бесплатно в общую долевую собственность по / доли каждому, в порядке приватизации, жилое здание, состоящее из трех комнат общей площадью 103,5 кв.м., расположенное по адресу: Республики <адрес>, кадастровый №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, государственная регистрация права на жилой дом с кадастровым № осуществлена 07 февраля 2022 года, правообладатели: ФИО1, ФИО2, ФИО3

На основании заявления гр. ФИО1, ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в долевую собственность, постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам предоставлен бесплатно в долевую собственность по / доли каждому земельный участок, кадастровый № площадью 912 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы через МФЦ обратился с заявлениями о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Уведомлением государственного регистратора прав от 21 июня 2023 года № регистрация права собственности была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью предоставления документов, подтверждающих возможность предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку при проведении правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав установлено, что согласно сведений ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым № возникло после 18 марта 2014 года.

20 сентября 2023 года административным ответчиком принято решение № об отказе государственной регистрации прав по заявлению от 13 июня 2023 года № в связи с неустранением причин, послуживших препятствием государственной регистрации прав.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 названного Закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 223 ГК РФ).

Таким образом, закон связывает момент возникновения права собственности на недвижимое имущество с регистрацией такого права в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный регистратор, принимая решение о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, исходил из того, что право общей долевой собственности административных истцов на жилой дом с кадастровым № было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после 18 марта 2014 года, в связи с чем отсутствовали основания для предоставления бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в их фактическом пользовании, и государственной регистрации прав на него.

В связи с изложенным, суд не принимает доводы административных истцов о том, что жилой дом, расположенный на земельном участке, приобретаемом бесплатно в собственность, находился в их пользовании с 1993 года, поскольку это не влияет на возникновение права собственности на него.

Более того, из предоставленных по делу доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора г. Алушты в Администрацию г. Алушты внесен протест на постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка бесплатно в долевую собственность гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО3», по результатам рассмотрения которого принято постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка бесплатно в долевую собственность гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО3», которое по мнению административных истцов являлось основанием для передачи им бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 912 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и, принимая во внимание, что право собственности на него было зарегистрировано после 18 марта 2014 года вследствие чего положения части 7 статьи 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не подлежат применению.

На основании изложенного суд считает, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о приостановлении государственной регистрации прав, оформленное уведомлением от 21 июня 2023 года №, является законным и обоснованным, соответствующим положениям действующего законодательства.

Поскольку до указанной в решении о приостановлении государственной регистрации права даты административные истцы не устранили причины приостановления регистрации права, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» им было отказано в государственной регистрации прав.

Таким образом, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий, в рамках закона о регистрации недвижимости, следовательно, принятое решение соответствует нормам закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку решения административного ответчика о приостановлении и отказе в государственной регистрации права являются законными, то основания для понуждения административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок за административными истцами на основании заявления от 13 июня 2023 года, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2023 года.