Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-171/2024 М-171/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Дело № 2а-206/2024

22RS0024-01-2024-000307-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Купцовой Э.В., при секретаре Батрак А.А.,

с участием заместителя прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоцелинного сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском к администрации Новоцелинного сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия, указав, что в ходе проверки требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Новоцелинного сельсовета <адрес> выявлены нарушения. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования Новоцелинный сельсовет <адрес> не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Указанные факты нарушают законные интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации Новоцелинного сельсовета по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и обязать администрацию Новоцелинного сельсовета организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»; установить ответчику срок для исполнения решения суда: в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Новоцелинного сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твёрдым коммунальным отходам.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией <адрес> и администрацией Новоцелинного сельсовета <адрес>, последней передано полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержание мест складирования (захоронения) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п.5 раздела 1 Соглашения) (л.д.14-18).

<адрес> проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Новоцелинного сельсовета <адрес>.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Новоцелинный сельсовет <адрес> не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Новоцелинного сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-11).

Согласно приложению № к Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения утверждены межбюджетные трансферты, передаваемые из районного бюджета бюджетам поселений на осуществление переданных полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора: Новоцелинный сельсовет – 60 000 рублей (л.д. 19).

Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование сельсоветов из районного бюджета на осуществление переданных полномочий производится по фактически произведенным работам, оказанным услугам по сбору и вывозу ТБО. От Новоцелинного сельсовета заявок на финансирование в 2024 году не поступало, финансирование из районного бюджета не производилось. Принятые бюджетные обязательства, расчеты, кредиторская задолженность по сбору и вывозу ТБО отображаются и предоставляются сельсоветами в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрацией района ежемесячно в бухгалтерской отчетности об исполнении бюджетов сельсоветов (л.д. 20).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие в деятельности администрации Новоцелинного сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

На момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Учитывая приведенные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента его вступления в законную силу, с учётом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объёма необходимой работы, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоцелинного сельсовета <адрес> по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Возложить на администрацию Новоцелинного сельсовета <адрес> обязанность организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 23 июля 2024 года.

Председательствующий: Э.В. Купцова