Решение № 12-53/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-53/2017

дело № 12 – 53/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 07 июня 2017 г.

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ядвига Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 на постановление № от <дата>., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от <дата>., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2, и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу в районный суд, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку считает, что административное правонарушение, совершенное ей является малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы своей жалобы.

Представитель прокуратуры г.Дальнегорска, помощник прокурора Лапшин А.В. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, полагал, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен о месте, дне и времени судебного заседания.

Выслушав мнение заявителя ФИО1, представителя прокуратуры г.Дальнегорска, изучив доводы жалобы, а также представленные материалы административного дела № в отношении ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАПРФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1.4статьи 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата> государственным заказчиком - и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http: //zakupki.gov.ru не был размещён отчёт об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства за 2015 год.

Общие правовые вопросы регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок определяются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст.12 названного Закона должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. Порядок подготовки такого отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч.4.1 ст.30 ФЗ № 44).

В соответствии с письмом управления ФАС России по Приморскому краю от 01.04.2015 года № 2141/03 заказчики обязаны разместить в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в установленный законом срок вне зависимости от того осуществлялись ли такие закупки в отчетном периоде или нет.

Нарушение сроков размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства препятствуют реализации основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, определенных статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», таких как обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Наличие в действиях должностного лица – и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждено собранными при производстве по делу об административном правонарушении доказательствами.

Довод жалобы о том, что поскольку административное правонарушение не повлекло за собой неблагоприятных последствий для юридических и физических лиц, в связи с чем дело подлежит прекращению за малозначительностью нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение порядка осуществления закупок, установленного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий, а потому такие действия должностного лица заказчика признаков малозначительности не содержат.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, характера совершенного правонарушения.

При таких данных, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от <дата>, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от <дата>, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 в отношении и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии этого решения.

Судья Е.П. Ядвига