Решение № 2-4948/2016 2-4948/2017 2-4948/2017~М-4379/2017 М-4379/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-4948/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года Дело №2-4948/2016

Абаканский городской суд,

В составе председательствующего судьи Царевой Е.А.,

При секретаре Торбостаевой Е.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

с участием: истца – ФИО4;

представителя истца – ФИО5, действующей на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ;

представителя ответчиков – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия ФИО6, действующего на основании доверенностей;

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по РХ о признании незаконным решения изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца с составом семьи из-2х человек, с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО4, представитель истца ФИО5 заявленные требования поддержали, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истец получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истцу отказано в постановке на учет. Ссылаясь на п. 10.1 и 10.2 раздела II Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указывают, что копии необходимых документов в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, были представлены истцом в полном объеме, поскольку в течение 15 дней документы на доработку истцу возвращены не были. В нарушение п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, оспариваемое решение комиссией было принято по истечении предусмотренных 3-х месяцев. Далее, сторона истца указывает, что в п. 5 Правил не предусмотрено обязательное представление сведений о девичьей фамилии супруги сотрудника. Свидетельство о рождении сотрудника также предоставляется только в случае, если сотрудник проживает совместно с членами его семьи. Поскольку истец не проживает совместно с родителями, проживает в арендованной квартире, соответственно он не должен предоставлять свидетельство о его рождении. В связи с чем, ссылаясь на п. 1 ч. 3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец ФИО4, представитель истца ФИО5 просят суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РХ ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суду пояснил, что ФИО4 и его супруга зарегистрированы по месту жительства у родителей истца, по адресу: <адрес>. Факт проживания по другому адресу подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания сотрудника. Поскольку сведений о регистрации истца и его супруги по месту пребывания предоставлено не было, то комиссия обоснованно исходила из того, что истец проживает по месту регистрации, и указывала о непредоставлении свидетельства о рождении истца. Далее представитель ответчиков пояснил, что предоставление сведений о наличии имущества по девичьей фамилии супруги образует необходимость установления комиссией факта отсутствия либо наличия в собственности сотрудника, а равно и его членов семьи в собственности жилых помещений, в том числе тех, которые могли быть или были приобретены до вступления в брак и смены фамилии. Не предоставление указанных сведений фактически исключает возможность принятия законного и обоснованного решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании п. 7 Правил, комиссией ФСИН было принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил. В связи с чем, представитель Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РХ ФИО6 просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в УФСИН по РХ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В п. 5 Правил закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

Согласно п. 7 вышеназванных Правил, на основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в ФСИН России был подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО4 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Заявляя требования о признании данного решения незаконным, представитель истца указывает, что поскольку истец не проживает совместно с родителями, проживает в арендованной квартире, соответственно он не должен предоставлять свидетельство о его рождении.

Судом установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ стоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственника. Собственниками данной квартиры являются ФИО2, ФИО3, по ? доли каждый. Также на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве поднанимателя ФИО1

В подтверждение факта проживания по иному адресу, истцом в комиссию ФСИН России была предоставлена копия служебной карточки, в которой отражено, что истец проживает по адресу: <адрес>.

Между тем, из абз. «а» п. 5 Правил следует, что предоставляются копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником).

Из абз. «б» п. 5 Правил следует, что предоставляются копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Из указанных норм права следует, что несоответствие места фактического проживания сотрудника месту постоянной регистрации подтверждается только регистрацией по месту пребывания сотрудника.

Однако свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждающие фактическое место жительства истца и членов его семьи, предоставлены не были.

В связи с непредставлением истцом такого документа комиссия ФСИН, располагавшая лишь справкой о регистрации ФИО4 в качестве члена семи собственников в квартире по адресу: <адрес>, руководствуясь вышеприведенными Правилами, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, а также ст. 31 ЖК РФ, обязана была исходить из презумпции совпадения места жительства и регистрации ФИО8, отнесения его к члену семьи собственников, что влекло учет данного жилого помещения при определении комиссией ФСИН обеспеченности истца жильем.

Соответственно, сведения содержание в личном деле сотрудника не являются надлежащим доказательством его места жительства, и истцу необходимо было предоставить в комиссию ФСИН России свое свидетельство о рождении.

Далее, абз. «д» п. 5 Правил следует, что обязательно предоставляются копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака).

Из абз. «и» п. 5 Правил следует, что обязательно предоставляются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

В соответствии с п. 17, 20 Правил и Приложения к ним при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является его нуждаемость в жилом помещении, которая определяется комиссией на основании документов, в том числе документов, подтверждающих наличие или отсутствие, как у самого сотрудника, так и у членов его семьи, в собственности какого-либо жилого помещения. Не предоставление указанных сведений фактически исключает возможность принятия законного и обоснованного решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку может повлечь необоснованное предоставление субсидии либо предоставление субсидии большего размера, чем положено по закону.

Соответственно, суд считает, что приложение к заявлению документов, подтверждающих наличие или отсутствие жилых помещений в собственности супруги истца – ФИО9 выданных на её девичью фамилию, является обязательным.

Сторона истца в судебном заседании не отрицала тот факт, что указанные сведения предоставлены не были.

Таким образом, поскольку непредставление полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, суд приходит к выводу, что ФИО4 обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Довод истца, что подкомиссия УФСИН по РХ приняла документы, не указав на неполноту пакета, и направила их в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет, суд не принимает во внимание, поскольку после утраты Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № юридической силы, данное обстоятельство не является юридически значимым.

Довод истца о нерассмотрении ответчиком в установленный законом трехмесячный срок заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, также не является основанием для удовлетворения заявленных требований истца, так как не является юридически значимым обстоятельством в рамках заявленных требований, поскольку истцом не заявлены требования о бездействии ответчика. Кроме того, нарушение срока рассмотрения не может является основанием для удовлетворения заявленных требований еще и по тому основанию, что в ходе рассмотрения дела установлено, что истцом не были предоставлены документы, предусмотренные п. 5 Правил, при обращении в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты необходимые для определения его нуждаемости в жилом помещении.

При этом суд отмечает, что ФСИН России не отказывает истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с чем, ФИО4 не лишен возможности обращения в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вновь с приложением предусмотренных п. 5 Правил соответствующих документов.

Обобщая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании незаконным решения изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца с составом семьи из-2х человек, с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2017.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА