Решение № 2-3032/2019 2-3032/2019~М-2146/2019 М-2146/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-3032/2019

Дело № 2-3032/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2019 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным решения № 21 от 28 августа 2018 года в части отказа ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека с 06.06.2018.

В обоснование требований указала, что обратилась к ответчику с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с составом семьи 2 человека. Решением от 28 августа 2018 года в постановке на учет было отказано. Считает решение незаконным, противоречащим нормам законодательства. Указывает, что ответчиком не представлено доказательств намеренного ухудшения ей жилищных условий. Отчуждение ей ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру было следствием изменения семейного положения, было вынужденной мерой, а не умыслом, направленным на получение выплаты. Снятие с регистрационного учета по адресу: город Архангельск, <адрес>, <адрес> не имеет значения.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

На основании п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является также несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Установлено, что 6 июня 2018 ФИО1 обратилась с рапортом на имя начальника УФСИН России по Архангельской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи два человека, сама и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслуга лет в уголовно-исполнительной системе на момент обращения с рапортом составляла более 10 лет.

28 августа 2018 года решением комиссии УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п.5 п.8 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ истцу и членам ее семьи отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным указанного решения и возложении на ответчика обязанности поставить истца с составом семьи два человека на учет, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 28.12.2016 ФИО1 совершила отчуждение ? доли в праве общей долевой собственности на <адрес> дивизии в городе Архангельске, площадью 41,7 кв.м. (дата государственной регистрации прекращения права – 10.01.2017). Указанная квартира принадлежала истцу и ее бывшему супругу на праве общей долевой собственности в равных долях (по ? доли) на основании договора купли-продажи от 21.07.2008.

В период с 26.08.2008 по 27.01.2017 истец и ее дочери (ФИО4, ФИО5) были зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу.

С 07.04.2018 ФИО1 и ее дочери зарегистрированы по месту жительства по адресу: город Архангельск, <адрес>, площадью 45,40 кв.м., в качестве членов семьи собственника ФИО6 - матери истца, которая также зарегистрирована в нем по месту жительства. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО6 на основании договора купли-продажи от 21.03.2018.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что дочери истца ФИО5, проживающей совместно с матерью, принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: город Архангельск, <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м.

Указывая на отсутствие намеренного ухудшения жилищных условий, истец ссылается на изменение семейного положения и вынужденный характер таких действий. Данный довод не принимается судом, поскольку брак расторгнут задолго до отчуждения принадлежащего истцу жилого помещения - 07 апреля 2011 года. Сделка по продаже недвижимого имущества совершена истцом добровольно, о чем свидетельствует договор купли-продажи от 28.12.2016, подписанный истцом. Доказательств иного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отчуждение истцом принадлежащей ей 1/2 доли в жилом помещении является ухудшением жилищных условий.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое условие как принятие на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то суд приходит к выводу о правомерности отказа ответчика в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, из части 5 статьи 4 Закона следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

С учетом приведенных нормативных положений при определении обеспеченности ФИО1 в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежат занимаемое ей и членами ее семьи жилое помещение по адресу: город Архангельск, <адрес>, площадью 45,40 кв.м., и принадлежащие дочери истца ФИО5 ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: город Архангельск, <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м.

Таким образом, обеспеченность истца и членов ее семьи составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи (34,05 кв.м. (45,40 кв.м. : 4 (число зарегистрированных лиц) х 3) + 19,05 кв.м. (38,1 кв.м./2) : 3 =17,7 кв.м.).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения комиссии УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 21 от 28 августа 2018 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека, и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека с 06.06.2018.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2019 года.

Председательствующий И.А. Валькова