Решение № 12-38/2017 12-425/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №12-38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кузнецова Н.Е., рассмотрев жалобу представителя ТСЖ «ФИО1, 414» на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года, вынесенное в отношении ТСЖ «ФИО1,414» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года ТСЖ «ФИО1,414» было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением представитель ТСЖ «ФИО1, 414» xx.xx.xxxx года подал жалобу, в которой просил суд отменить постановление мирового судьи Жданова С.К. от xx.xx.xxxx года №__ в отношении ТСЖ «ФИО1-414»,в обоснование которой указал, что считает данное постановление неправомерным, поскольку ТСЖ не получило извещение должностному лицу ТСЖ на юридический адрес ТСЖ- ... о предстоящем заседании суда, что является нарушением ст.113 ГПК РФ, в связи с чем ТСЖ не имело возможности привести доказательства в свою пользу, к которым относится следующее.

В предписании указан срок исполнения-xx.xx.xxxx года, т.е. за один месяц необходимо в многоквартирном доме по указанному выше адресу восстановить отсутствующее противопожарное оборудование- средства оповещения, автоматическую сигнализацию, системы внутреннего пожарного водопровода, дымоудаления.

Для реализации необходимо время для подрядных организаций для составления проектов, смет и сдачи работы МЧС по НСО. Это время определяется расчетным способом согласно нормам времени, указанных в сметах работ. Провести общее собрание собственников жилых и нежилых помещений для утверждения сметы, стоимости целевых сборов с одного квадратного метра жилых и нежилых помещений (ст.44 ЖК РФ). Собрать необходимую сумму, которая по оценкам специалистов составляет примерно <данные изъяты> рублей.

Очевидно, что указанный в предписании срок исполнения нереальный.

Учитывая законность наличия в доме __ по ..., как дома повышенной этажности, противопожарного оборудования, правление ТСЖ на общем собрании собственников жилых и нежилых помещений от xx.xx.xxxx года (до времени проверки ГЖИ) ставило вопрос о необходимости восстановления этого оборудования. Решено в xx.xx.xxxx года начать восстановление противопожарного оборудования, для чего xx.xx.xxxx года заключен с организацией договор подряда __ на разработку проектной документации.

Ранее начать восстановление противопожарного оборудования не представлялось возможным в связи с тем, что большие финансовые затраты в размере <данные изъяты> рублей были направлены на замену двух лифтов, у которых в <данные изъяты> году истек гарантийный срок эксплуатации.

Законность проверок и предписаний ГЖИ в отношении отсутствия противопожарного оборудования в доме __ по ... рассматривается в судебном порядке, т.к. ранее ГУ МЧС России по НСО в отношении ТСЖ по актам проверок __ от xx.xx.xxxx года и __ от xx.xx.xxxx года было предписание __ от xx.xx.xxxx года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок очередной проверки в xx.xx.xxxx года.

В заявлении ТСЖ о незаконности проверок и предписаний ГЖИ в отношении ТСЖ в части отсутствия противопожарного оборудования, ТСЖ ссылается на ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц….», где в п.5 ст.3 указывается, что недопустимо проводить в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.

В судебном заседании представитель ТСЖ на требованиях и доводах жалобы настаивал в полном объеме, кроме того, указав, что решением Арбитражного Суда НСО в удовлетворении заявления ТСЖ об оспаривании предписания отказано, однако решение в законную силу не вступило.

Выслушав представителя ТСЖ, исследовав письменные материалы дела. суд приходит к следующему.

Оспариваемое постановление представитель ТСЖ получило xx.xx.xxxx года, жалоба на постановление была подана в Заельцовский районный суд г. Новосибирска xx.xx.xxxx года.

Согласно части 1 ст.30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При таких обстоятельства рассматриваемая жалоба была подана в срок установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц- от десяти тысяч до двадцати тысяч.

Согласно статье 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является Товарищество собственников жилья.

В силу части 1 указанной статьи управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Подпунктами «б» и «г» п.10 указанных Правил предусмотрено, что Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Как следует из материалов дела в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований __ от xx.xx.xxxx года на основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции НСО за __ от xx.xx.xxxx года было назначено проведение внеплановой выездной проверки ТСЖ «ФИО1, 414» с xx.xx.xxxx года по xx.xx.xxxx года, задачами которой являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Председатель ТСЖ xx.xx.xxxx года ознакомлен с данным приказом (л.д.16-18).

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «ФИО1,414» не исполнены пункты 1, 3 Предписания __ от xx.xx.xxxx года, именно: неработоспособное состояние противопожарного оборудования, что является нарушением пункта 5.6.2, пункта 2.7.2, пункта 2.6.10, пункта 1.4 Правил №170; подпункта «з» пункта 11, подпункта «в» пункта 11, подпункта «г» пункта 10, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания №491 (л.д.20-21).

xx.xx.xxxx года ТСЖ выдано предписание __ от xx.xx.xxxx года об устранении нарушений пункта 5.6.2, пункта 2.7.2, пункта 2.6.10, пункта 1.4 Правил __; подпункта «з» пункта 11, подпункта «в» пункта 11, подпункта «г» пункта 10, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания №491. Срок для устранения нарушения установлен-01.09.2016 года.

Согласно пункта 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года за №170 Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Пунктом 2.7.2 Правил №170 предусмотрено, что ОДС осуществляет контроль за работой следующего громкоговорящую (двухстороннюю) связь с абонентами (пассажирами лифтов, жильцами, дворниками), служебными помещениями, организации по обслуживанию жилищного фонда, объектами другого инженерного оборудования (противопожарный водопровод, противодымная защита, пожарная сигнализация и т.д.); установок и средств автоматизированной противопожарной защиты зданий повышенной этажности.

Согласно пункта 2.6.10 Правил №170 2.6.10. Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования.

В силу п.1.4 Правил №170 1.4. Граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" обязаны в том числе выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Приказом заместителя начальника ГЖИ НСО о проведении внеплановой выездной проверки от xx.xx.xxxx года за __ с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории НСО на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований __ от xx.xx.xxxx года была назначена внеплановая выездная проверка ТСЖ «ФИО1, 414» (л.д.8-11).

С указанным приказом председатель ТСЖ был ознакомлен xx.xx.xxxx года.

В ходе данной проверки xx.xx.xxxx года должностным лицом органа государственного контроля был составлен акт, из которого следует, что ТСЖ не выполнены пункты 1 предписания __ от xx.xx.xxxx года, а именно, неработоспособное состояние противопожарного оборудования, что является нарушением пункта 5.6.2, пункта 2.7.2, пункта 2.6.10, пункта 1.4 Правил №170; подпункта «з» пункта 11, подпункта «в» пункта 11, подпункта «г» пункта 10, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания №491 (л.д.11-13).

По данному факту xx.xx.xxxx года должностным лицом ГЖИ НСО в отношении ТСЖ «ФИО1, 414» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ к административной ответственности, установленной данной нормой, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-2); предписанием (л.д.14-15); актом проверки исполнения предписания (л.д. 11-13); копией устава ТСЖ (л.д.22-37); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.38) и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

В силу пунктов 5,6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от 11.06.2013 года №493 «О государственной жилищной инспекции в РФ», п.11. пп.2 Положения «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 года №208-п, в целях осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий закреплено право инспекции проводить мероприятия по контролю и инспекционные обследования любого подконтрольного объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности, в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением, а также право инспекции выдавать обязательные для исполнения предписания выявленных нарушений.

Законные предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль), обусловлены содержанием их полномочий, определенных законодательством.

В соответствии с п.39 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, ч.1 ст.20 Жилищного Кодекса РФ обязанность проведения государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в т.ч. по использованию и сохранности жилищного фонда независимо т его формы собственности, возложена на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Таким органом в Новосибирской области является ГЖИ НСО. Следовательно, должностное лицо, при вынесении предписания от xx.xx.xxxx года обладало надлежащими полномочиями на его принятие.

Учитывая, что ТСЖ «ФИО1,414» является организацией принявшей на себя обязанности по управлению многоквартирным домом __ по ... в г. Новосибирске, следовательно, на нее в силу названных выше норм права возложена обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, что ТСЖ выполнено не было.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеуказанными Правилами № 491 и №170 и являются обязательными для исполнения Товариществом собственников жилья.

Таким образом, оснований считать предписание незаконным и необоснованным у суда отсутствуют.

Доводы представителя ТСЖ о небольшом сроке для устранения недостатков, указанном в предписании, суд не может принять во внимание, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что указанное в предписании от xx.xx.xxxx года нарушение ранее указывалось ТСЖ в предписании от xx.xx.xxxx года, следовательно, у ТСЖ имелось достаточно времени для устранения названных нарушений жилищного законодательства.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ТСЖ не было предпринято никаких мер, направленных на исполнение предписания, в том числе в период определенного в предписании срока, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ТСЖ в ГЖИ НСО не обращалось, в известность о причинах препятствующих своевременному исполнению предписания не ставило, названное предписание обжаловало только в xx.xx.xxxx года, т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Договор __ между ООО «Автоматические системы «Люкс» и ТСЖ «ФИО1, 414» на проектирование реконструкции системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре заключен только xx.xx.xxxx года, т.е. за пределами срока устранения нарушений, установленного предписанием от xx.xx.xxxx года, а договор подряда на разработку рабочей документации с ООО «Пожтехника –Сибирь» заключен только xx.xx.xxxx года, т.е. после вынесения мировым судьей постановления о привлечении ТСЖ к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии извещения ТСЖ о дате судебного заседания, не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, указанной в п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года за №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что местонахождением ТСЖ «ФИО1,414», согласно уставным документам и выписки из ЕГРЮЛ является – г. Новосибирск, ....

Мировым судьей xx.xx.xxxx года по указанному адресу на имя ТСЖ была направлена судебная повестка о времени и месте судебного заседания (xx.xx.xxxx года) национальной почтовой службой. Данное почтовое извещение возвращено в адрес суда без вручения адресату в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Исходя из названных выше норм права и правовой позиции Верховного Суда РФ суд приходит к выводу о наличии у мирового судьи оснований для рассмотрения дела в отсутствие ТСЖ «ФИО1, 414».

Таким образом, доводы жалобы в данной части являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

__ в данном случае отсутствуют.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. руководствуясь ст. 30.7 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года по ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «ФИО1-414» оставить без изменения, жалобу ТСЖ «ФИО1-414» - без удовлетворения. Судья: Н. Е. Кузнецова