Постановление № 5-255/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-255/2017

Дело № 5-255/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 22 марта 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района», ИНН <***>, адрес: Волгоград, ул. Авиаторская, д. 1Б

с участием представителя ООО «Управление жилищным фондом Советского района» - ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от 16 сентября 2016 года №5042, 22 августа 2016 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут при проведении административного расследования (определение от 16.08.2016 №АР-09/08545) в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района» в присутствии представителя ООО «Управление жилищным фондом Советского района» по доверенности от 11.01.2016 ФИО3, проведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом и в квартире №6 по адресу: <...> (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2016г).

В соответствии с протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №... температура горячей воды, отобранной в ... жилого дома по адресу: г. Волгоград, ..., в точках: кран в ванной комнате составила - 55°С; кран на кухне - 51°С, при норме не ниже 60°С, не выше 75°С, что не соответствует установленным нормативам п.п. 2.З., 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila, т.е. нарушены требования п.п. 2.3., 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Управление жилищным фондом Советского района», поскольку оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома по адресу г. Волгоград, ... осуществляет данная организация.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Управление жилищным фондом Советского района» ФИО1 вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушение не признала, при этом показала, что на момент административного расследования договор снабжения тепловой энергией между ООО «Управление жилищным фондом Советского района» и МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» заключен не был. Снабжение тепловой энергией и горячей водой жителей многоквартирного дома производилось ресурсоснабжающей организацией. Лицевые счета на квартиры были открыты в МУП «ВКХ», оплата производилась жителями непосредственно в ресурсоснабжающую организацию. Предусмотренные действующим законодательством перерасчеты, также как и ежемесячное начисление производилось МУП «ВКХ», показания приборов учета жители передавали в МУП «ВКХ». То есть между МУП «ВКХ» и жителями многоквартирного ..., фактически сложились договорные отношения. Следовательно, исходя из приведенных выше положений, а также фактически сложившейся ситуации, исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» для жителей многоквартирного ..., являлась ресурсоснабжающая организация - МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство». Согласно положениям Правил, ответственность за непредоставление коммунальной услуги, либо предоставление услуги ненадлежащего качества несет исполнитель данной услуги, которым ООО «Управление жилищным фондом Советского района» не является.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Управление жилищным фондом Советского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, доказана представленным в судебное заседание материалом.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Исходя из ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 2.3. и п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание административным органом в подтверждение вины ООО «Управление жилищным фондом Советского района» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №5042 от 19.09.2016;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведены инструментальные замеры температуры горячей воды в жилом многоквартирном доме по адресу г. Волгоград, ..., ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, на вводе в жилой дом показания составили - 62°C, кран в ванной комнате ... - 55°C, кран на кухне ... – 51°C.

- экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого, температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети в ... (ванная комната, кухня) в жилом доме по адресу г. Волгоград, ..., не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, отобранная в точке ввода в жилой дом (подвал) по адресу г. Волгоград, ..., не соответствует установленным нормативам.

- протокол испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ с заключением.

- Устав ООО «Управление жилищным фондом Советского района» от ДД.ММ.ГГГГ.

- Свидетельство о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ;

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор управления многоквартирным домом №... по ... от ДД.ММ.ГГГГ.

- Выписка ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушений п. 2.3. и п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предоставление коммунальных услуг жителям многоквартирных домов регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Как установлено названными Правилами, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9. 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (пункт 6).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 7).

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14).

Согласно пункту 17 Правил, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Как следует из возражений защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент административного расследования, договор снабжения тепловой энергией между ООО «Управление жилищным фондом Советского района» и МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» заключен не был. Снабжение тепловой энергией и горячей водой жителей многоквартирного дома производилось ресурсоснабжающей организацией. Лицевые счета на квартиры открыты в МУП «ВКХ», оплата производилась жителями непосредственно в ресурсоснабжающую организацию. Предусмотренные действующим законодательством перерасчеты, также как и ежемесячное начисление производилось МУП «ВКХ», показания приборов учета жители передавали в МУП «ВКХ». То есть между МУП «ВКХ» и жителями многоквартирного ..., фактически сложились договорные отношения, следовательно, исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» для жителей многоквартирного ..., являлась ресурсоснабжающая организация - МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

При этом данные обстоятельства какого-либо опровержения в материалах дела не имеют. Доказательства того, что ООО «Управление жилищным фондом Советского района» на момент проведения проверки являлось исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» для жителей многоквартирного ... административным органом суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответственность по предоставлению горячего водоснабжения жителями многоквартирного ... г. Волгограда не может быть возложена на ООО «Управление жилищным фондом Советского района».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Управление жилищным фондом Советского района» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ административным органом не доказана,

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях ООО «Управление жилищным фондом Советского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление жилищным фондом Советского района» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников