Решение № 2А-1176/2018 2А-1176/2018~М-1036/2018 М-1036/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-1176/2018

Дело № 2а-1176/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Халиуловой И.Р., Беляниной Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> На указанном земельном участке возведен жилой дом, произведены улучшения. Процедура оформления жилого дома в собственность не завершена. При обращении в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ему было отказано по причине того, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленного градостроительным планом земельного участка. Согласно Генеральному плану г. Ульяновска земельный участок расположен на территории общего пользования. Зона допустимого размещения объекта возможна при условии внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска. Отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Ссылались на решение суда от 25.04.2013, из которого усматривается признание права собственности на жилой дом и земельный участок.

Учитывая, что у истца отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на дом, а также возможность получить разрешение на реконструкцию, просит признать незаконным отказ администрации г. Ульяновска в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от 20.04.2018, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать выдать такое разрешение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, УОГУП БТИ, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ешением Железнодорожного суда г. Ульяновска от 25.04.2013, вступившим в силу 03.06.2013, за ФИО1, ФИО2, ФИО3 признано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, в том числе на земельный участок за ФИО1

Так, ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, соответственно ? доли и по ? доли.

Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

25.08.2017 администрацией г. Ульяновска истцам выдан градостроительный план земельного участка №

23.12.2017 от ФИО1, ФИО2, ФИО3 на имя главы администрации г. Ульяновска поступило заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Рассмотрев указанное заявление, администрацией г. Ульяновска 20.04.2018 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

Административный истец ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частями 7-9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен печень документов, прикладываемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Судом установлено, что решением Железнодорожного суда г. Ульяновска от 25.04.2013, вступившим в силу 03.06.2013, за ФИО1, ФИО2, ФИО3 признано право собственности на жилой дом (<данные изъяты>) по адресу: <адрес>, соответственно ? доли и по ? доли, а также за ФИО1 признано право собственности на ? долю земельного участка по указанному адресу, площадью <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что 25.08.2017 администрацией г. Ульяновска истцу выдан градостроительный план земельного участка №.

По данным технического паспорта домовладения по состоянию на 16.03.2017 на дату рассмотрения данного спора, возведены лит. <данные изъяты> указаны как самовольно возведенные.

Административный истец подал заявление о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, однако 20.04.2018 ему было отказано со ссылкой на то, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленного градостроительным планом земельного участка. Согласно Генеральному плану г. Ульяновска земельный участок расположен на территории общего пользования. Зона допустимого размещения объекта возможна при условии внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска. Отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, усматривается, что дом предписано разместить в пределах границ допустимого размещения объекта при условии соблюдения действующих норм (противопожарных, санитарных норм, требований технических регламентов, СанПиН и других нормативных документов) при условии внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №

Решением Ульяновской Городской думы от 27.06.2007 № утвержден Генеральный план г. Ульяновска, предусматривающий на территории г. Ульяновска особо охраняемые природные территории.

Из выписки Генерального плана г. Ульяновска, представленной администрацией г. Ульяновска, следует, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, генеральный план города является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом.

Стороной административного истца не отрицалось, что с заявлением о внесении изменений в Генеральный план г. Ульяновска, утвержденный Решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 №, как указано в примечании чертежа градостроительного плана земельного участка не обращался, при этом делает ссылку на решение Железнодорожного суда г. Ульяновска от 25.04.2013.

Однако суд считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением суда исследованы имеющиеся на период рассмотрения дела литеры, однако согласно техническому паспорту по состоянию на 16.03.2017 возведены иные литеры, которым не дано оценки на соблюдение действующих норм (противопожарных, санитарных норм, требований технических регламентов, СанПиН и других нормативных документов).

Следовательно, отказ администрации г. Ульяновска от 20.04.2018 является правомерным.

Иные доводы ФИО1 судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Оценив в совокупности представленные материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа администрации г. Ульяновска в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от 20.04.2018, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании выдать такое разрешение.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Таранова