Решение № 2-1525/2025 2-1525/2025~М-1072/2025 М-1072/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2-1525/2025

Дело № 2-1525/2025 03 июня 2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Шуп О.А.,

с участием прокурора Таратута Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Магаданской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Магаданской области, ФИО4, Министерству образования Магаданской области об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внести изменения в распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-пр, представить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения и внести соответствующие изменения в трудовую книжку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Магаданской области, ФИО4, Министерству образования Магаданской области, указав в его обоснование, что при осуществлении надзорных полномочий в сфере исполнения норм Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон) выявлен факт неисполнения предусмотренной законом обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов руководителем <данные изъяты> ФИО4 в связи с возникновением личной заинтересованности при устройстве на работу и покровительстве лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, и имеющим доверительные отношения между собой, а также при осуществлении закупочной деятельности учреждения.

Органами прокуратуры установлено, что ФИО4 с 16.02.2022 на основании приказа министерства образования Магаданской области назначен временно исполняющим обязанности директора <данные изъяты> (с 14.09.2022 – <данные изъяты> (далее – Учреждение, Колледж). В последующем, распоряжением Правительства Магаданской области от 24.11.2023 № 357-рп ФИО4 назначен директором Колледжа.

В период своего руководства учреждением в 2022-2023 годах, ФИО4 были приняты на работу лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, а также имеющие доверительные отношения между собой.

Так, мать ФИО4 – ФИО19 принята на работу с 01.07.2022, теща ФИО20 – с 16.10.2023, падчерица ФИО21 – с 02.02.2023, ФИО22 зарегистрированная по месту временного пребывания по одному адресу с тещей и тестем, - с 04.10.2023.

Приказами ответчика по Учреждению от 15.12.2023 № 195-д и 196-д выплачены премии по итогам работы за 2023 год, в том числе вышеуказанным лицам. При этом, несмотря на непродолжительный стаж работы в колледже (менее трех месяцев) приказом № 196-д премирована ФИО23 в размере 20 000 руб., в то время как остальным восьми сотрудникам аналогичных должностей (дежурная по общежитию) премии по итогам работы за год не выплачены.

Также в повышенном размере выплачена премия ФИО25 ФИО26 в то время как у основного количества работников (38 из премированных 52 человек) размер премии по итогам работы за год составил от 15 до 30 тысяч рублей.

При этом, в нарушение пункта 5.9 Положения об оплате труда работников <данные изъяты> утвержденного и.о. директора ФИО4 09.01.2023, письменные представления руководителей структурных подразделений колледжа на своих подчиненных работников с обоснованием их премирования по итогам работы за год отсутствуют.

Кроме того, у ФИО27 за период работы с октября 2023 года по февраль 2024 года размер ежемесячной премии составлял от 250 до 300 %, в то время как у сотрудника, работавшего по указанной должности в 2022-2023 гг., размер ежемесячного премирования не превышал 175 %.

Премирование ФИО28 на протяжении 2023-2024 годов осуществлено в повышенном размере (от 135 % в первые месяцы работы до 190 и 210 % в дальнейшем).

Помимо этого, прокуратурой установлен факт заключения ФИО4 сделок от имени Учреждения с ФИО29 близкой подругой своей супруги и зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя с 31.05.2022 по 31.08.2023, то есть на момент осуществления поставок для Учреждения керамической плитки в 2022 году и компьютеров в 2023 году. При этом иных договоров поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг, в том числе за счет бюджетных средств, ФИО30 не заключалось.

Заключенные Учреждением с индивидуальным предпринимателем ФИО31 договоры поставки на суммы 774 189 руб., 472 033,9 руб. (плитка) и 1 290 000 руб. (компьютеры), оформленные как исполненные, фактически были проавансированы, поскольку в ходе проверки установлено, что керамическая плитка поставлена в ноябре 2022 года (оплата произведена 01.09.2022 по договорам, оформленным исполнением 08.06.2022), компьютеры - 25.05.2023 (оплата произведена 05.04.2023 по договору, оформленному исполнением 31.10.2022).

Более того, установлено необоснованное создание исполняющим обязанности директора ФИО4 возможности получения выгод своей знакомой ФИО32 поскольку переписку с поставщиком керамической плитки <данные изъяты> вел непосредственно ФИО4, используя свой номер телефона для связи, а также адрес регистрации по месту жительства тещи ФИО33 для получения сопроводительных на груз документов.

Общие затраты на приобретение керамической плитки и доставку ее в Магадан составили 761 764,67 руб. (500 018,67 руб. плитка, и расходы на доставку 236 746, руб., 25 000 руб.), в то время как Учреждением по договорам ФИО34 перечислено 1 246 222,9 руб. Прибыль составила более 400 тыс. руб.

Приобретение компьютеров также осуществлялось под руководством ФИО4, давшему поручение работнику Учреждения ФИО35 на оформление заказа в <данные изъяты> и дальнейшее получение груза совместно с ФИО36 в <данные изъяты>

Затраты на поставку компьютеров, включая доставку до города Магадана, составили 707 340 руб., в то время как Учреждением по договору ФИО5 оплачено 1 290 000 руб. Прибыль составила более 500 тыс. руб.

С учетом изложенного, по мнению прокурора, непринятие ФИО4 в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 10, 11, 13, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства, а обстоятельства коррупционного правонарушения свидетельствуют об умышленном характере таких действий ответчика и его заинтересованности, что является основанием к расторжению с ответчиком трудового договора по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

В связи с этим, прокуратурой Магаданской области, в адрес министерства образования Магаданской области 20.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотрения вопроса о расторжении трудового договора, заключенного с ФИО4 в связи с утратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В промежуточном ответе на представление, министерство образования Магаданской области информировало прокуратуру о том, что ФИО4 приказом министерства от 16.08.2024 года № 174-о предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в период с 01 сентября по 06 ноября 2024 года согласно графику отпусков руководителей областных государственных учреждений, подведомственных министерству на 2024 год.

Распоряжением Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп «Об увольнении директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» ФИО4 был уволен по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в последний день отпуска 06 ноября 2024 года.

Решением прокурора области от 19.11.2024 № 94 в отношении ФИО4, замещавшего должность директора <данные изъяты> начата проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции завершенная 20.03.2025.

По результатам проверки принято решение о предъявлении в суд заявления об изменении основания и формулировки увольнения ФИО4

По мнению истца, тот факт, что ответчиком было подано заявление об увольнении по собственному желанию, правового значения не имеет, поскольку при наличии установленного конфликта интересов и отсутствия мер по его урегулированию, у работника не имелось права выбора основания увольнения, а работодатель был не вправе применять иное основание, кроме увольнения за утрату доверия, поскольку это противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией. В этой связи, учитывая специфику возникших правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию «утрата доверия», права выбора на увольнение руководителя областного учреждения, имеющего особый статус, по своей инициативе или по утрате доверия, у правительства Магаданской области не имелось. В связи с чем, считает распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп незаконным.

С учетом изложенного, просил признать незаконным распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп «Об увольнении директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж»; изменить формулировку увольнения ФИО4 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).; обязать ФИО4 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить в министерство образования Магаданской области трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать министерство образования Магаданской области внести в трудовую книжку ФИО4 соответствующие изменения в запись об основании увольнения.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и окончательно просил суд: изменить формулировку увольнения ФИО4 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать Правительство Магаданской области внести изменения в распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп «Об увольнении директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж», заменив по тексту в пункте 1 слова «по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации», исключив слова: «Основание: личное заявление ФИО4 от 03 октября 2024 года»; обязать ФИО4 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить в министерство образования Магаданской области трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать министерство образования Магаданской области внести в трудовую книжку ФИО4 соответствующие изменения в запись об основании увольнения.

В судебном заседании участвовавший прокурор поддержал заявленные исковые требования с учетом их изменений и ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении и в письменных пояснениях к нему, просил иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время, в производстве Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации находится уголовное дело, возбужденное 11.11.2024 возбужденное по ч.4 ст. 159 УК РФ в отношении ФИО4 и ФИО38 по фактам организации и проведения вышеуказанных закупок.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании участие не принимал. Просил рассмотреть дело в своё отсутствие с участием его представителя.

Участвовавший в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 – ФИО1, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях на иск, просил в его удовлетворении прокурору полностью отказать. Полагал, что в рассматриваемом случае конфликт интересов фактически отсутствовал, поскольку запрета на совместную работу родственников в автономной некоммерческой организации законодательством не предусмотрено и ФИО4 не является государственным служащим или иным лицом, на которое распространяется действие законодательства о противодействии коррупции.

Считает, что утверждения прокурора о выплате премий родственникам ФИО4 в повышенном размере не соответствуют действительности и сделаны только на основании двух приказов, тогда как, если проанализировать другие приказы о премировании, то будет видно, что условия их премирования не отличались от остальных работников. Более того, премирование работников учреждения осуществлялось на основании оценочных листов, а не по усмотрению ответчика.

Кроме этого, сам факт знакомства ответчика с ФИО37 по мнению его представителя, не свидетельствует о какой-либо заинтересованности с его стороны. Проведенные у неё закупки для нужд учреждения не были признаны недействительными и какой-либо ущерб её действиями не причинен. Ни Комарищенко, ни ФИО39 своими действиями никаких благ друг для друга не создавали. При этом участие ответчика в процессе закупки было связано с необходимостью уточнения характеристик закупаемого товара.

Представители ответчиков: Правительства Магаданской области и Министерства образования Магаданской области в судебном заседании полагали, что в случае подтверждения доводов, изложенных в исковом заявлении, требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом считают, что требования прокурора в части возложения обязанности на ФИО4 предоставить в министерство образования Магаданской области трудовую книжку для внесения изменений, равно как и возложение обязанности на министерство образования внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО4, заявлены преждевременно.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов помимо государственных и муниципальных служащих возлагается на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п.4 ч.3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Так, согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении – соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении – соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (ч.3 ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Более того, при заключении сделок руководитель учреждения обязан соблюдать требования части 7.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которой руководитель заказчика обязан при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ.

Таким образом, положения Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О некоммерческих организациях» устанавливают правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего соответствующую должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность незамедлительного уведомления о таких фактах и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Исходя из приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения должностного лица с занимаемой должности, в связи с утратой доверия к нему, вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия лицом, замещающим государственную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязано принимать должностное лицо, имеет правовое значение возможность получения им самим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие лицом, замещающим государственную должность Магаданской области, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.

Приведенные выше нормативные положения являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения за непринятие лицом, замещающим государственную должность Магаданской области, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

По смыслу положений ст. 10, 13 Федерального закона № 273-ФЗ к числу выгодоприобретателей от коррупционной деятельности относятся, в том числе, граждане и организации, связанные с должностным лицом близким родством или свойством, имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Круг таких лиц не определяется действующим антикоррупционным законодательством Российской Федерации каким-либо перечнем, а напрямую зависит от факта совершения или участия в совершении коррупционного правонарушения.

Согласно Уставу Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» (до 14.09.2022 - МОГАПОУ «Горно-строительный колледж»), утвержденного приказом министерства образования Магаданской области № 838/11-пр от 07.09.2022, создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Магаданской области в сфере образования (п. 2.1 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования (п.2.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство образования Магаданской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области, за исключением полномочий по назначению и увольнению руководителя областного учреждения, который назначается на должность и увольняется распоряжением Правительства Магаданской области (п.п. 1.6, 4.3 Устава).

Из материалов дела следует, что приказом министерства образования Магаданской области от 10.02.2022 № 41-л ФИО4 назначен временно исполняющим обязанности директора <данные изъяты> с 16.02.2022.

На основании приказа министерства образования Магаданской области от 15.09.2022 № 271-л, в связи с переименованием организации, постановлено считать ФИО4 и.о. директора <данные изъяты>

Распоряжением Правительства Магаданской области от 24.11.2023 № 357-рп ФИО4 назначен директором <данные изъяты> с 27 ноября 2023 г.

В соответствии с трудовым договором от 27.11.2023 ФИО4 обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, локальных нормативных актов, обеспечивать эффективную деятельность Учреждения, организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности, своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов Учредителя, выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Уставом (подпункты «а», «б» и «р» пункта 10). За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, Учредитель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение (пункт 24).

Аналогичные положения содержались в срочном трудовом договоре от 16.02.2022 заключенным с ФИО4 для исполнения им обязанностей директора <данные изъяты>

Таким образом, на ФИО4 как на руководителя учреждения распространяются вышеприведенные требования законодательства о противодействии коррупции, в том числе обязанности по принятию мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Положение о мерах по предупреждению и противодействию коррупции в <данные изъяты> принятое на педагогическом совете 01.11.2022 и утвержденное и.о. директора учреждения ФИО4, в разделе 10 предусматривает нормы по выявлению и урегулированию конфликта интересов в деятельности работников Колледжа, а раздел 11 раскрывает возможные ситуации возникновения конфликта интересов, в том числе, когда работник в ходе выполнения своих трудовых обязанностей участвует в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду лицам, являющимся его родственниками, друзьями или иными лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.

Из искового заявления и приложенных к нему письменных доказательств следует, что ФИО4 при осуществлении руководства <данные изъяты> в 2022-2023 года были приняты на работу лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, а также имеющие доверительные отношения между собой.

Так на основании приказов ФИО4 о приеме работника на работу, мать ФИО4 – ФИО40 принята на работу в учреждение с 01.07.2022 на должность главного специалиста по кадровому делопроизводству, теща ФИО43 – с 16.10.2023 принята на работу дежурной по общежитию, падчерица ФИО41 – с 02.02.2023 принята на должность документоведа, ФИО42 зарегистрированная по месту временного пребывания по одному адресу с тещей и тестем, - с 10.11.2023 принята на работу в учреждение на должность заведующей производством.

Факт трудоустройства указанных лиц в ФИО44 в период руководства ФИО4 данным учреждением, ответчиком не оспаривался. Вместе с тем, доказательств обращения ФИО4 в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ к работодателю по данным фактам с уведомлением о наличии конфликта интересов (о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов) вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Участвовавшие в суде представители ответчиков: Правительства Магаданской области и Министерства образования Магаданской области также подтвердили, что ФИО4 в период его руководства <данные изъяты> с уведомлением о наличии конфликта интересов к ним не обращался.

При этом доводы представителя ответчика ФИО4 об отсутствии в рассматриваемом случае конфликта интересов, поскольку запрета на совместную работу родственников в автономной некоммерческой организации законодательством не предусмотрено, не могут быть приняты судом и подлежат отклонению, поскольку они опровергаются вышеприведенными положениями антикоррупционного законодательства, а также антикоррупционной политики учреждения

Помимо изложенного, согласно материалам дела, в период работы ФИО45 в учреждении под руководством ответчика, на основании приказов о поощрении работников, им регулярно выплачивались премии по итогам работы за месяц в повышенном размере. При этом, в нарушение пункта 5.9 Положения об оплате труда работников <данные изъяты> утвержденного и.о. директора ФИО4 09.01.2023, письменные представления руководителей структурных подразделений колледжа на своих подчиненных работников с обоснованием их премирования по итогам работы за год отсутствуют. Необходимость наличия представлений руководителей структурных подразделений предусмотрена и пунктом 5.5 Примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству образования Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 17.07.2014 № 593-пп.

Так, у ФИО46 за период работы с октября 2023 года по февраль 2024 года размер ежемесячной премии составлял от 250 до 300 %, в то время как у сотрудника, работавшего по указанной должности в 2022-2023 гг., размер ежемесячного премирования не превышал 175 %.

Премирование ФИО47 на протяжении 2023-2024 годов осуществлено в повышенном размере (от 135 % в первые месяцы работы, до 190 и 210 % в дальнейшем).

Кроме этого, судом установлено, что в 2022 году ФИО4 от имени учреждения заключались договора на поставку различных товаров для нужд Колледжа с индивидуальным предпринимателем ФИО48

Так, 8 июня 2022 г. между ФИО49 и <данные изъяты> в лице временно исполняющего обязанности директора ФИО4 заключены договора № КП-02/49/22 и № КП-01/49/22, по условиям которых ИП ФИО5 (поставщик) обязалась передать учреждению товар по счёт-фактуре (керамическая плитка) стоимостью 774189 рублей и 472033,9 рублей соответственно.

31 октября 2022 г. между ИП ФИО50 и <данные изъяты> в лице исполняющего обязанности директора ФИО4 заключен договор купли-продажи № КП-13/49/22, по условиям которого ФИО51 (продавец) обязалась передать учреждению вычислительное оборудование для оснащения площадки по проведению демонстрационных экзаменов, а учреждение (покупатель) обязуется принять этот товар и оплатить за негоденежную сумму в сумме 1 290 000 рублей.

При этом в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО52 является близкой подругой супруги ФИО4 и на момент заключения указанных договоров с учреждением была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 31.05.2022 по 31.08.2023, что подтверждается информацией УФНС России по Магаданской области от 29.07.2024 № 23-16/02780ДСП.

Иных договоров поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг, в том числе за счет бюджетных средств, ФИО5 не заключалось.

Согласно представленных истцом в материалы дела результатов проверки, проведенной по данному факту прокуратурой Магаданской области, договоры поставки на суммы 774 189 руб., 472 033,9 руб. (плитка) и 1 290 000 руб. (компьютеры), оформленные как исполненные, фактически были проавансированы, поскольку в ходе проверки установлено, что керамическая плитка поставлена в ноябре 2022 года (оплата произведена 01.09.2022 по договорам, оформленным исполнением 08.06.2022), компьютеры - 25.05.2023 (оплата произведена 05.04.2023 по договору, оформленному исполнением 31.10.2022).

Более того, из материалов прокурорской проверки следует, что при заключении и исполнении вышеуказанных договоров с ФИО53 ответчик ФИО4 вёл переписку с поставщиком керамической плитки <данные изъяты> используя свой номер телефона для связи, а также адрес регистрации по месту жительства тещи ФИО54 для получения сопроводительных на груз документов.

Общие затраты на приобретение керамической плитки и доставку ее в Магадан составили 761 764,67 руб. (500 018,67 руб. плитка, и расходы на доставку 236 746, руб., 25 000 руб.), в то время как Учреждением по договорам ФИО55. перечислено 1 246 222,9 руб. Прибыль составила более 400 тыс. руб.

ФИО58 на оформление заказа в ООО «Регард МСК» и дальнейшее получение груза совместно с ФИО56 в ТК СДЭК.

Затраты на поставку компьютеров, включая доставку до города Магадана, составили 707 340 руб., в то время как Учреждением по договору ФИО59 оплачено 1 290 000 руб. Прибыль составила более 500 тыс. руб.

В связи с заключением от имени учреждения договоров с ФИО60 в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ к работодателю с уведомлением о наличии конфликта интересов, также не обращался. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

По фактам трудоустройства ФИО4 на работу в возглавляемое им учреждение лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, а также имеющие доверительные отношения между собой и заключения от имени учреждения сделок с ФИО61 являющейся близкой подругой его жены, прокурором Магаданской области 20 августа 2024 г. министру образования Магаданской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора с ФИО4 по основаниям пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Письмом министерства образования Магаданской области от 29.08.2024 № 6611/11-21 в прокуратуру Магаданской области направлен промежуточный ответ о том, что директору <данные изъяты> ФИО4 приказом министерства образования Магаданской области от 16.08.2024 года № 174-о предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в период с 01 сентября по 06 ноября 2024 года в количестве 66 календарных дней согласно графику отпусков руководителей областных государственных учреждений, подведомственных министерству на 2024 год.

Одновременно с этим в адрес директора <данные изъяты> - ФИО4 министром образования направлено предложение представить письменные объяснения в рамках выполнения им обязанности по принятию мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов по обстоятельствам трудоустройства в учреждение ФИО62 и выплаты им премий в 2022-2023 годах в повышенном размере, а также о заключенных с ИП ФИО63 сделок от имени учреждения на поставку керамической плитки и компьютеров.

Данное предложение министерства образования оставлено ФИО4 без исполнения, о чем должностными лицами министерства 15 октября 2024 г. был составлен соответствующий акт.

Приказом министерства образования Магаданской области от 20.09.2024 № 895/11-пр «О продлении проверки» создана комиссия для проведения проверки по фактам изложенным в представлении прокуратуры Магаданской области от 20.08.2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении директора <данные изъяты> - ФИО4, которой поручено в срок, до 25 октября 2024 г. предоставить министру образования Магаданской области заключение по её результатам.

В связи с нахождением в отпуске директора <данные изъяты> - ФИО4 по 06 ноября 2024 г., приказом министерства образования Магаданской области от 15.10.2024 № 938/11-пр «О продлении проверки» срок проверки был продлён до 15 ноября 2024 г.

Распоряжением Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп «Об увольнении директора <данные изъяты> ФИО4 был уволен по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в последний день отпуска 06 ноября 2024 года.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

На основании доклада о невозможности завершения проверки о соблюдении ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в отношении директора МОГАПОУ «Строительно-технический колледж» - ФИО4 в связи с его увольнением, проверка министерства образования Магаданской области в отношении последнего была окончена и материалы проверки 19 ноября 2024 г. были переданы в прокуратуру Магаданской области.

В силу ч.4 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

На основании ч.16 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

В связи с поступлением материалов проверки из Министерства образования Магаданской области, прокуратурой области на основании решения прокурора Магаданской области № 94 от 19.11.2024 организовано проведение проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении ФИО4, ранее замещавшего должность директора МОГАПОУ «Строительно-технический колледж».

О принятом решении прокурора области 19 ноября 2024 г. в адрес ФИО4 направлено соответствующее письменное уведомление с разъяснением его прав и обязанностей, предусмотренных ч.ч. 8, 9 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ.

По результатам проведенной проверки, прокурор Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ФИО4 предусмотренной ст.ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ обязанности по принятию мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с трудоустройством в учреждение своих близких родственников, свойственников и знакомых, выплаты им премий в 2022-2023 годах в повышенном размере, а также в связи с заключением с ФИО64 являющейся близкой подругой его супруги, сделок от имени учреждения на поставку товаров и создание для неё возможности получения выгод, нашёл своё объективное подтверждение.

При этом суд считает, что ФИО4, занимая должность руководителя <данные изъяты> при трудоустройстве в данное учреждение своих близких родственников, свойственников и знакомых, а также при заключении с ИП ФИО5 от имени учреждения договоров на поставку и приобретение различных товаров, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 273-ФЗ и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», действовал в условиях конфликта интересов, о наличии или возможном наличии которого представителя нанимателя не уведомил, в связи с чем допустил нарушение требований антикоррупционного законодательства.

Доводы представителя ответчика ФИО4 об отсутствии в действиях его доверителя конфликта интересов, суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела фактическими обстоятельствами.

Таким образом, учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию «утрата доверия», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО4 с пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, а также возложения обязанности на Правительство Магаданской области внести изменения в распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп «Об увольнении директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж», заменив по тексту в пункте 1 слова «по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 ТК РФ» на «в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ», исключив слова: «Основание: личное заявление ФИО4 от 03 октября 2024 года».

Разрешая требования прокурора о понуждении ФИО4 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить в министерство образования Магаданской области трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, а также возложения обязанности на министерство образования Магаданской области внести в трудовую книжку ФИО4 соответствующие изменения в запись об основании увольнения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 19 мая 2021 года № 320н утверждены формы и порядок ведения и хранения трудовых книжек.

Согласно п. 12 указанного порядка при изменении формулировки причины увольнения предусмотрена возможность признания недействительной записи об увольнении на основании решения суда.

Изменение записей производится работодателем в силу обязанности вести и заполнять трудовые книжки путем признания данных записей недействительными и внесения правильных записей, в порядке исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах, поскольку настоящее решение суда в законную силу не вступило, вышеуказанные требования о понуждении ФИО4 предоставить в министерство образования Магаданской области трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, а также возложения обязанности на министерство образования Магаданской области внести в трудовую книжку ФИО4 соответствующие изменения в запись об основании увольнения, заявлены прокурором преждевременно и поэтому не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Магаданской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Магаданской области, ФИО4, Министерству образования Магаданской области об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внести изменения в распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-пр, представить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения и внести соответствующие изменения в трудовую книжку – удовлетворить частично.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО4 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать Правительство Магаданской области внести изменения в распоряжение Правительства Магаданской области от 23.10.2024 № 195-рп «Об увольнении директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж», заменив по тексту в пункте 1 слова «по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Труового кодекса Российской Федерации», исключив слова: «Основание: личное заявление ФИО4 от 03 октября 2024 года».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Магаданской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 06 июня 2025 г.

Судья М.А. Иванов

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№