Решение № 2-1265/2017 2-1265/2017~М-898/2017 М-898/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-1265/2017

Дело № 2-1265/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором с учетом последующих уточнений просила признать ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи 2 человека и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

Определениями от 04.04.2017 года и 17.04.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Грязинского района Липецкой области и ФИО2 Определением от 28.06.2017 года производство по делу в части взыскания компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом истца от указанных требований.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные требования. Они объяснили, что первоначально в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий как вынужденный переселенец состоял муж истца ФИО, в составе семьи которого была учтена и ФИО1 После расторжения брака истица представляла необходимые справки в УСЗН Липецкой области, ее включали в учетные списки на получение жилищного сертификата. Отказ в выдаче сертификата является незаконным, поскольку жилищные условия за период постановки на учет нуждающихся не изменились. Истица не имеет в собственности жилых помещений, проживает в квартире по договору коммерческого найма вместе с дочерью, которая разведена.

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения иска, объяснив, что в выдаче сертификата истцу было отказано, поскольку не было представлено заявление ФИО1 о выделении ей сертификата в 2017 году. Кроме того, ФИО был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека ДД.ММ.ГГГГ, а удостоверение вынужденного переселенца выдано в декабре 2002 года, в распоряжении о включении семьи ФИО6 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на Жилищный кодекс РФ, хотя в то время действовал кодекс РСФСР В 2011 году ФИО был снят с учета. При этом перевод очереди с одного члена семьи на другого члена семьи законодательством не предусмотрен. Решение органа местного самоуправления о постановке истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствует. Принятое с грубыми нарушениями решение о признании истицы участником программы «Жилище» не может служить основанием для обеспечения ее социальной выплатой.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил)

Судом установлено, что ФИО1 является вынужденным переселенцем, что подтверждается соответствующим удостоверением, согласно которому статус вынужденного переселенца продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ муж истца ФИО обратился в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи 4 человека, в том числе жена ФИО1, дочь ФИО и сын ФИО Названное заявление зарегистрировано в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с. Казинка Грязинского района Липецкой области.ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы администрации Казинского сельсовета Грязинского района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ. В данном распоряжении имеется ссылка на Жилищный кодекс РФ без указания года его принятия. Из показаний свидетеля ФИО – специалиста администрации сельского поселения Казинского сельсовета следует, что семья ФИО6 прибыла в с. Казинка в ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована в качестве квартирантов по адресу: <адрес>. Заявление о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ принимала свидетель ФИО, подтвердившая принадлежность ей подписи на данном заявлении. Регистрацию заявления в журнале производил другой специалист. Указание в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ на жилищный кодекс РФ (а не РСФСР) является опечаткой, поскольку государство называлось уже Российской Федерацией. Также из показаний свидетеля ФИО следует, что семья ФИО6 была зарегистрирована в <адрес>, но проживала в <адрес>. Когда необходимо было обновлять документы, она звонила ФИО1, которая ежегодно представляла необходимые документы. Какие документы, подтверждающие статус вынужденного переселенца, прилагались при подаче заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, свидетель не помнит.

Из сообщения УВМ УМВД по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья ФИО6 в составе 4 человек прибыла в г. Липецк в ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Фактически проживали по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца, который был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи были поставлены на жилищный учет органом местного самоуправления – администрацией сельского поселения Казинский сельсовет. И с этой же даты включены УФМС России по Липецкой области в сводный список граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Ежегодный переучет проходили ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ всем членам семьи ФИО6 продлевался статус вынужденного переселенца. На основании заявлений ФИО1 о том, что дочь вышла замуж и живет отдельной семьей, а муж ФИО ушел из семьи, ФИО7 и ФИО8 сняты с учета вынужденных переселенцев. Впоследствии статус вынужденного переселенца ФИО1 и ее сына ежегодно продлевался.

Таким образом, показания свидетеля ФИО согласуются с письменными доказательствами. Основания не доверять им у суда отсутствуют. Какие-либо доказательства, опровергающие факт подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления и принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО6, имеющей статус вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком суду не представлено.

На момент постановки в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Брак между ФИО1 и ФИО расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО был снят с регистрационного учета вынужденных переселенцев.

После расторжения брака ФИО1 постановлением администрации сельского поселения Казинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы»

В настоящее время согласно выписке из похозяйственной книги по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1 и ее дочь ФИО2, которая расторгла брак с ФИО ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп в паспорте, а также справка руководителя органа ЗАГС администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 арендует на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, для проживания ее и ее родственников в количестве 3 человек. Из объяснений истца ФИО1 следует, что она временно проживает в арендованной дочерью квартире совместно с ней и ее ребенком, а также приезжает в <адрес> по месту регистрации - <адрес>, для оказания помощи своей подруге, являющейся собственником названного жилого помещения.

Собственником <адрес> согласно материалам учетного дела является ФИО В выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ в графе «родственное отношение к домовладельцу» в отношении ФИО1 и ФИО2 указано «не родственник», а в ранее представляемых справках и выписках было указано «квартирант».

В материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО1 за исключением 2016 года, в которых она подтверждала свое желание и право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «вынужденный переселенец». В последнем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве членов семьи истица указывала свою дочь ФИО2 К заявлениям она прикладывала необходимые документы об отсутствии жилых помещений.

Таким образом, ФИО1 органом местного самоуправления включалась в списки на участие в подпрограмме первоначально в качестве члена семьи ФИО, а впоследствии в качестве участника подпрограммы с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением УСЗН Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявления о участии в подпрограмме с установленным перечнем документов со ссылкой на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, названный приказ и уведомление являются незаконными, поскольку органом местного самоуправления было принято решение о признании ФИО1 участником подпрограммы, из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой истица первоначально была учтена в составе семьи ФИО на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, она не исключалась. Названный приказ противоречит ст. 55 ЖК РФ, согласно которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которой своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено. В настоящее время ФИО1 и ее дочь ФИО2 согласно выписке из похозяйственной книги также продолжают быть зарегистрированными по адресу: <адрес>. В материалах учетного дела имеются вписки из ЕГРП об отсутствии в собственности истицы и ее дочери жилых помещений.

Расторжение брака истца и ФИО, в составе семьи которого истица состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года, не является основанием для ее снятия с данного учета. Таким образом, ФИО1 обоснованно является участником названной подпрограммы и в силу выше приведенных правовых норм имеет право на получение жилищного сертификата, как вынужденный переселенец на состав семьи 2 человека.

На основании изложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат на состав семьи 2 человека.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий. Решение в окончательной форме изготовлено: 03.07.2017 года.