Постановление № 4А-120/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 4А-120/2019

№ 4А-120/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 10 июля 2019 года

Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу защитника Одаевой Л. П. в интересах ФИО1 на вступившее в законную силу постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

у с т а н о в и л:

вступившим в законную силу постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ постановление судьи городского суда не пересматривалось, вступило в законную силу.

В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе защитник ФИО1 – Одаева Л.П. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что 5 декабря 2018 года МВД по Чувашской Республике в адрес Одаевой Л.П. направлен отказ в выдаче приглашения на въезд в Российской Федерации супруга – гражданина Туркменистана ФИО1 Отказ мотивирован ссылкой на подпункт 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В рамках оспаривания отказа от 5 декабря 2018 года в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию путем подачи административного иска в Ленинский районный суд г. Чебоксары, установлено, что вступившим в законную силу 18 сентября 2018 года постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Йошкар-Оле от 7 сентября 2018 года № 1332 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 2000 руб. В рамках рассмотрения настоящего дела суду следовало учесть, что привлечение к административной ответственности ФИО1, за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.10 и частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выявленных по итогам одной проверки, следует осуществлять с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку правонарушения выявленные в отношении одного и того же лица, представляют собой одно действие, выразившееся в нарушении режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Назначенное ФИО1 наказание противоречит положениям статьи 4.4 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 11 июня 2019 года, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ следует, что 7 сентября 2018 года в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, который 15 июля 2014 года въехал на территорию Российской Федерации с национальным паспортом и после истечения срока действия визы (с 15 июля 2014 года до 14 июля 2015 года) с 15 июля 2015 года по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, кроме личного признания подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 7 сентября 2018 года, объяснениями ФИО1, сведениями УФМС России по Республике Марий Эл, национальным паспортом, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ФИО1 на территории Российской Федерации проживает со своей женой ФИО2 - гражданка Российской Федерации (согласно свидетельству о заключения брака <...> от 26 сентября 2014 года).

Из объяснений ФИО1 следует, что он проживает со своей супругой Одаевой Л.П., помогает в воспитании ее трех детей, работает неофициально на пилораме, намерен в ближайшее время официально легализоваться на территории Российской Федерации и официально трудоустроиться.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в редакции от 19 декабря 2013 года №40, следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, личность виновного, его имущественное положение, полное признание правонарушения и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья пришел к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о необходимости назначения наказания с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ являются несостоятельными и основаны на неверном понимании норм права.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

7 сентября 2018 года протоколом об административном правонарушении № 1334. в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, указано на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. В силу положений статьи 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел данной категории отнесено к подведомственности судьи.

Как следует из представленного Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле материала № 1332 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, протоколом об административном правонарушении № 1332 от 7 сентября 2018 года в ходе проверочных мероприятий сотрудниками УФСБ по Республике Марий Эл по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве мастера (прораба) на территории пилорамы без разрешения на работу в Республике Марий Эл. Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении от 7 сентября 2018 года №1332 ФИО1 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, на рассмотрение в суд не передавалось, рассмотрено уполномоченным на то статьей 23.3 КоАП РФ должностным лицом; в судебном порядке не оспаривалось и вступило в законную силу, при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ у судьи при назначении наказания не имелось.

Из материалов дела видно, что при назначении ФИО1 административного наказания судом учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах довод жалобы нельзя признать обоснованными.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Одаевой Л. П. в интересах защитника Одаевой Л. П. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Республики Марий Эл А.С. Давыдов