Решение № 12-129/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-129/2019

№12-129/2019


РЕШЕНИЕ

город Серов

Свердловской области «13» июня 2019 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Е.Г. Богородская, рассмотрев материал № 12-129/2019 с апелляционной жалобой главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 04.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ СО «Серовская городская больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Серовская городская больница» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный врач ГБУЗ СО «Серовская городская больница» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что по данному административному делу ГБУЗ СО «Серовская городская больница» не является субъектом административного правонарушения. При вынесении судебного акта, мировым судьей нарушен принцип равноправия и состязательности сторон.

Заслушав защитников ГБУЗ СО «Серовская городская больница» ФИО1, ФИО2, должностных лиц Роспотребнадзора ФИО3, ФИО4, исследовав жалобу и приложенные к ней документы, а также представленное дело об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по СО, действуя в рамках своих полномочий на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 06.11.2018г. в отношении ГБУЗ СО «СГБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 36 объектах, в том числе кожно-венерологическом отделении, расположенном по адресу: <адрес>, стр. 6, должен был провести плановую выездную проверку в течение 20 рабочих дней.

Согласно указанному распоряжению целью данной проверки является предотвращение угрозы жизни и здоровья граждан, загрязнения окружающей среды на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г., утверждённого приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по СО от 31.10.2017г. № и согласованного с прокуратурой СО (ДД.ММ.ГГГГ), размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры, прокуратуры <адрес> и Управления Роспотребнадзора по СО, задачами - соблюдение требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании. Данное распоряжение направлено по средствам электронной почты в адрес ГБУЗ СО «Серовская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ и получено представителем юр.лица ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицалось последними в судебном заседании. В процессе проверки главным государственным санитарным врачом в <адрес> вынесено предписание о проведение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта юр.лица кожно-венерологического отделения в виде обследования 40 амбулаторных карт больных кожными заболеваниями, заболеваниями передающимися половым путём на соблюдение требований СП 3.1/3.2.3 146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 Профилактика вирусного гепатита В; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 профилактика ВИЧ-инфекций. Проведение экспертизы поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>..», в распоряжение эксперта предоставить вышеуказанные карты, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в территориальный отдел Роспотребнадзора результат экспертизы в виде акта обследования. Данное предписание направлено руководителям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>..» и ГБУЗ СО «Серовская городская больница».Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Серовская городская больница».Перечисленные в п. 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ амбулаторные карты больных кожными заболеваниями и заболеваниями, предающимися половым путем в количестве 40 штук, в установленный срок ГБУЗ СО «Серовская городская больница» предоставлены не были, посчитав требования Роспотребнадзора в части истребования указанных карт относящихся к врачебной тайне, в связи с чем в адрес Управления направлен письменный ответ о несогласии с действиями последнего.

Указанными действиями ГБУЗ СО «Серовская городская больница» воспрепятствовало Роспотребнадзору в проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ СО «Серовская городская больница» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Довод жалобы о том, что запрашиваемые карты пациентов не могут быть предоставлены Роспотребнадзору без согласия последних, поскольку это является врачебной тайной и в связи с этим в действия больницы отсутствует состав вменяемого правонарушения не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1).

В силу п. 6.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

При этом согласно п.12.1. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы о невозможности предоставить 40 карт больных кожными заболеваниями и заболеваниями, предающимися половым путем, поскольку это является врачебной тайной, является необоснованным и судьей во внимание не принимается, так как Роспотребнадзоря является федеральным органом исполнительной власти, который в силу своих полномочий обязан знать о каждом случае инфекционного или паразитарного заболевания.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ СО «Серовская городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в ГБУЗ СО «Серовская городская больница» по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУЗ СО «Серовская городская больница» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи Срок давности и порядок привлечения ГБУЗ СО «Серовская городская больница» к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 04.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ СО «Серовская городская больница» оставить без изменения, жалобу ГБУЗ СО «Серовская городская больница»- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, и может быть обжаловано только в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Г. Богородская