Решение № 2-529/2024 2-529/2024(2-6924/2023;)~М-6483/2023 2-6924/2023 М-6483/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-529/2024

Дело №2-529/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжский Волгоградская область 26 февраля 2024 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гармановой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урюпиной В.В.,

с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика МБУДО ДШИ «Этос» ФИО5, представителя ответчика администрации городского округа-<адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Этос» <адрес>» о возложении обязанности предоставить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, понуждении исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования, обратился в суд с иском к администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Этос» <адрес>» (далее по тексту МБУДО ДШИ «Этос») о возложении обязанности предоставить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, понуждении исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа – <адрес>. Проверкой установлено, что МБУДО ДШИ «Этос», расположенное по адресу: <адрес>, обследования и категорирована "."..г., по результатам чего присвоена 2 категория опасности. Паспорт актуализирован и утвержден "."..г.. Согласно выводам комиссии по обследованию и категорированию, руководителю объекта сотрудниками (работника) частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение п.п. «б» п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №... от "."..г., МБУДО ДШИ «Этос» до настоящего времени указанное антитеррористическое мероприятие не выполнено, физическая охрана не организована. "."..г. в адрес МБУДО ДШИ «Этос» вынесено представление, в ответ на которое МБУДО ДШИ «Этос» сообщило, что мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, указанные в паспорте безопасности учреждения (физическая охрана), выполнены быть не могут, ввиду отсутствия финансирования. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить финансирование МБУДО ДШИ «Этос» для выполнения мероприятий по обеспечению физической охраны объекта антитеррористической защищенности второй категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБУДО ДШИ «Этос» исполнить мероприятия по обеспечению физической охраны объекта антитеррористической защищенности второй категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> ФИО4 в судебном заседании иск не признала, указав, что согласно договору №№... на оказание охранных услуг от "."..г., заключенному между ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (исполнитель) и МБУ «ДО «Этос» ((заказчик) следует, что исполнитель принимает на себя обязательства по контролю за передачей тревожных извещений по каналам связи из зданий, сооружений, помещений и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «Тревога», поступившему из объекта «Заказчик» на пульт централизованного наблюдения для принятия мер к пресечению противоправных посягательств. Следовательно, МБУДО ДШИ «Этос» предприняты меры антитеррористической безопасности для экстренного вызова наряда вневедомственной охраны, в виде тревожной кнопки – сигнализации (реагирования) и в связи с чем п.26 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №№... исполнен.

Представитель ответчика МБУДО ДШИ «Этос» ФИО5 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьих лиц Комитета по делам молодежи, культуры и спорта администрации городского округа - <адрес>, Управления финансов администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от "."..г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от "."..г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст.2 Федерального закона от "."..г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму относится приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

К полномочиям Правительства РФ относится; установление обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от "."..г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.п. 1,5 ст. 2 данного закона терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Исходя из п.п.7,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной "."..г. Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N Постановления Правительства РФ N 1006 от "."..г. утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 27 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию. В отношении объектов (территорий) 1 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Требований, осуществляется среди прочего оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Пункт 2 Требований определяет, что для целей данного правового акта под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются в том числе не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Предписания абзацев пятого и шестого пункта 2.3.1 Санитарных правил согласуются с Требованиями и позволяют эффективно реализовать на практике установленные в их разделе III меры по обеспечению антитеррористической защищенности. Данное правовое регулирование направлено как на охрану здоровья детей и молодежи в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, реализацию образовательных стандартов в полном объеме, так и на защиту прав проживающих в жилых и многоквартирных домах граждан на благоприятные условия проживания.

В п. 17 указанных Требований закреплено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории)…

К указанным мерам в п. 18 Требований отнесены б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБУДО ДШИ «Этос» находится по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа – <адрес>.

В соответствии с данным Уставом, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа – <адрес> в лице управления образования администрации городского округа – <адрес>.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения, осуществляется управлением муниципальным имуществом и управлением образования администрации городского округа – <адрес>.

МБУДО ДШИ «Этос» находится в ведомственном подчинении управления образования администрации городского округа – <адрес>.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что МБУДО ДШИ «Этос», расположенное по адресу: <адрес>, обследования и категорирована "."..г., по результатам чего присвоена 2 категория опасности. Паспорт актуализирован и утвержден "."..г.. Согласно выводам комиссии по обследованию и категорированию, руководителю объекта сотрудниками (работника) частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение п.п. «б» п.21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №... от "."..г., МБУДО ДШИ «Этос» до настоящего времени указанное антитеррористическое мероприятие не выполнено, физическая охрана не организована.

По факту данных нарушений "."..г. в адрес МБУДО ДШИ «Этос» вынесено представление, в ответ на которое МБУДО ДШИ «Этос» сообщило, что мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, указанные в паспорте безопасности учреждения (физическая охрана), выполнены быть не могут, ввиду отсутствия финансирования.

Согласно паспорту безопасности МБУДО ДШИ «Этос» за 2018 год, организационная основа охраны: дежурный сторож, вахтер (круглосуточно), тревожная кнопка. Техническое обслуживание комплекса технических средств охраны – договор №... от "."..г. с ФГУП «Охрана» Росгвардии». Экстренный вызов полиции вневедомственной охраны с помощью средств тревожной кнопки- договор №... от "."..г. с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

Согласно паспорту безопасности МБУДО ДШИ «Этос» за 2021 год, физическая охрана отсутствует, имеется дежурный сторож, вахтер (круглосуточно). На основе планов взаимодействия, к охране привлекаются: территориальные подразделения ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (Росгвардия); отделы полиции, ФСБ, МЧС по <адрес>.

Комиссией осуществлена проверка (обследование) состояния антитеррористической защищенности МБУДО ДШИ «Этос», о чем составлен соответствующий акт, даны рекомендации по повышению антитеррористической защищенности объекта: организовать работу по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), (п.21(1) постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №...); разработать и утвердить план тренировок по антитеррористической безопасности на 2021/2022 учебный год, которые необходимо проводить не реже 2 раз в год; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п.25 постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №...); разместить информацию на информационном стенде по антитеррористической защищенности с телефонами экстренных служб; обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОО в соответствии с п.26 постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №....

В соответствии с п.п. «г» п.18, пп. «б» п.25, п.п. «е» п.20 Постановления Правительства РФ от "."..г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

До настоящего времени антитеррористические мероприятия в МБУДО ДШИ «Этос» не реализованы.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от "."..г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от "."..г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 2 п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Следовательно, исковые требования и.о. прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчиков о том, что ответчиками созданы безопасные условия для обучающихся судом не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают учебное заведение от выполнения всего комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от "."..г. N 1006.

Вместе с тем, суд считает требования истца о выполнении обязательств по финансированию в течении 3 месяцев не отвечают принципу разумности, не обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, закрепленных в статье 206 ГПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.

Учитывая изложенное, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок в части возложения обязанности на администрацию городского округа-<адрес> предоставить финансирование муниципального образовательного учреждения для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; в части возложения обязанности МБУДО ДШИ «Этос» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств «Этос» <адрес>» о возложении обязанности предоставить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, понуждении исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности– удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа – <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств «Этос» <адрес>» для выполнения мероприятий по обеспечению физической охраны объекта антитеррористической защищенности второй категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Этос» <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность исполнить мероприятия по обеспечению физической охраны объекта антитеррористической защищенности второй категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.

Судья: подпись

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-529/2024

которое находится в

Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2023-010485-12