Апелляционное определение № 33-394/2026 33-5884/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Кудряшова Е.А. Дело № 2а-669/2025

УИД 35RS0028-01-2025-001053-60

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-394/2026
г. Вологда
21 января 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Вологодской области на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 24.09.2025 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Вологодской области о признании бездействия незаконным, оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения ФИО1, представителя Министерства здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО2, представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» по доверенности ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Вологодской области (далее также Министерство), в котором просила признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не направлении решения об отказе в назначении единовременной компенсационной выплаты; признать незаконным решение Министерства здравоохранения Вологодской области об отказе в назначении единовременной компенсационной выплаты; возложить на Министерство обязанность заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ «О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области» (далее – Закон Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2024 № 954 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640»; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указала, что после завершения обучения по целевому направлению, с 28.08.2019 и по настоящее время работает в бюджетном учреждении здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ») врачом-офтальмологом. В соответствии со статьёй 1 Закона Вологодской области от 04.10.2018 № 4390-ОЗ «О единовременных выплатах врачам» (далее – Закон № 4390-ОЗ), ей была произведена единовременная выплата в сумме 500000 рублей.

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 13.07.2024 № 954 в приложение № 5 к государственной программе «Развитие здравоохранения» - Правила предоставления и распределения субсидий на единовременные выплаты медицинским работникам (далее также государственная программа «Развитие здравоохранения»), а именно, в соответствии с пунктом «б» части 6 приложения № 5 указанной государственной программы «Развитие здравоохранения», ей, как медицинскому работнику, выполнившему обязательства по договору о целевом обучении, и продолжающему работать в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо в городе с населением до 50 тыс. человек, полагается единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн. рублей.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ установлено, что право на единовременную выплату имеют медицинские работники, выполняющие трудовую функцию по должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, который утвержден Министерством здравоохранения Вологодской области. Указанный перечень на 2025 год утвержден приказом Министерства № 1284 от 28.12.2024 (программный реестр должностей) и ее должность врача-офтальмолога БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» включена в данный перечень, отмечена звездочкой – для специалистов, исполнивших обязательства по договору о целевом обучении, таким образом в бюджете Вологодской области на 2025 год сумма для выплаты ей единовременной компенсации была запланирована.

25.03.2025 она подала заявление о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Министерством в предоставлении данной выплаты ей было отказано. Полагает данный отказ незаконным, так как он противоречит как федеральному, так и региональному законодательству.

Протокольным определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 18.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Вологодской области.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 24.09.2025 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Вологодской области, выразившееся в не направлении ФИО1 решения об отказе в назначении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ, постановлением Правительства Вологодской области от 05.09.2024 № 1097 «О порядке предоставления единовременных и дополнительных единовременных компенсационных выплат медицинским работникам».

Признано незаконным решение Министерства здравоохранения Вологодской области от 09.06.2025 № 4-2-33/843 об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1, как медицинскому работнику.

На Министерство здравоохранения Вологодской области возложена обязанность заключить со ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2024 № 954.

С Министерства здравоохранения Вологодской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование указывает, что судом неверно применены нормы материального права. Ссылается, что положениями Закона № 4390-ОЗ предусмотрено, что врач может получить лишь одну из перечисленных в Законе выплат, ФИО1 соответствующую выплату получила. С заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, установленной Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ ФИО1 обратилась 25.03.2025, когда в Законе № 4390-ОЗ действовала норма о том, что единовременная выплата не предоставляется врачам, на которых распространяется действие Закона Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ в части предоставления единовременных компенсационных выплат. Обращено внимание, что ФИО1 трудоустроена врачом – офтальмологом поликлиники БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» с 28.08.2019, поэтому её должность не может считаться вакантной по состоянию на 2025 год.

В возражениях на апелляционную жалобу БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Вологодского областного суда от 15.12.2025 суд пришёл к выводу о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объёме по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение подлежит отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, согласно направлению по целевому приему, выданному Департаментом здравоохранения Вологодской области и договору о целевой контрактной подготовке специалистов от 09.07.2011, заключенному между «Северным государственным медицинским университетом» Минздравсоцразвития России, МУ «Шекснинская центральная районная больница» и ФИО1, приняла на себя обязательство пройти обучение в указанном образовательном учреждении, прибыть после окончания обучения в больницу в течение двух месяцев и отработать по специальности не менее трех лет (л.д. 24-28).

08.07.2019 ФИО1 успешно завершила обучение, ей присвоена квалификация «Врач-офтальмолог».

...

04.10.2019, на основании статьи 1 Закона № 4390-ОЗ, ФИО1 была произведена единовременная выплата в сумме 500 000 рублей (л.д.29-31).

25.03.2025 ФИО1, как медицинский работник, выполнивший обязательства по договору о целевом обучении, и продолжающий работать в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо в городе с населением до 50 тыс. человек, обратилась в Министерство с заявлением о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей, на основании пункта «б» части 6 Приложения № 5 государственной программы «Развитие здравоохранения» (л.д.32).

09.06.2025 письмом Министерства № 4-2-33/843 ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказано, разъяснено, что, согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 05.09.2024 № 1097 «О Порядке предоставления единовременных и дополнительных единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» (далее – Порядок), для получения единовременной компенсационной выплаты медицинский работник в течение календарного года, в котором был заключен трудовой договор, представляет в медицинскую организацию заявление о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, тогда как ФИО1 трудоустроена в БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» с 2019 года, в связи с чем у неё отсутствует право на получение указанных выплат (л.д. 11-12).Полагая данный отказ Министерства незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, установив, что Порядком не предусмотрен период, в течение которого медицинский работник, указанный в пункте «б» части 6 Приложения № 5 государственной программы «Развитие здравоохранения», должен проработать в медицинской организации, а также установив нарушение Министерством установленного Порядка рассмотрения проекта договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, пришел к выводу о незаконности решения Министерства, оформленного письмо от 09.06.2025 № 4-2-33/843, в связи с чем удовлетворил заявленные ФИО1 требования. С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия согласиться не может, признавая их ошибочными. Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статья 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Установлено, что ФИО1 выполнила обязательства по договору от 09.07.2011 о целевом обучении, 28.08.2019 принята на работу в качестве врача-офтальмолога БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ», где продолжает работать по настоящее время. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. Целями названной программы являлись совершенствование и перспективное развитие обеспеченности областной системы здравоохранения медицинскими кадрами, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также кадрового дисбаланса, обеспечение притока в медицинские организации области врачей и среднего медицинского персонала; планирование подготовки и трудоустройства медицинских работников с использованием современных технологий кадрового менеджмента, эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить медицинские организации квалифицированными кадрами, способными улучшить качество оказания медицинской помощи населению; решение социальных вопросов медицинских работников в целях повышения доступности и качества оказываемой медицинской помощи, повышение престижа профессии медицинского работника. Согласно пункту «б» части 6 Приложения № 5 государственной программы «Развитие здравоохранения», уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек. Аналогичные условия получения единовременной компенсационной выплаты были отражены и в Законе Вологодской области от 06.05.2013 № 3035-ОЗ (ред. от 07.05.2024) «О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области», согласно части 2 статьи 3 которого установлено, что единовременные компенсационные выплаты, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной государственной власти области медицинскому работнику, заключившему с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства, предусмотренные пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», на основании решения уполномоченного органа исполнительной государственной власти области о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек. Вместе с тем, Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ, на который сослался в своём решении суд первой инстанции, такой категории лиц, которым предусмотрена указанная выплата, а именно, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением, а также продолжающим работу в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек, не предусматривает. Более того, указанным Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ статья 3 Закона Вологодской области от 06.05.2013 № 3035-ОЗ «О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области», в которой была предусмотрена указанная категория медицинских работников, признана утратившей силу. Указанные обстоятельства судом первой инстанции при принятии решения учтены не были. Доводы истца и представителя БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ» ФИО3 о том, что спорная выплата должна быть произведена истцу в соответствии с положения государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» не могут быть приняты во внимание.Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на развитие здравоохранения, рекомендовано учитывать положения государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной настоящим Постановлением. Из подпункта «а» пункта 5 Правил следует, что условиями предоставления субсидии являются, в том числе наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. Порядок предоставления единовременных и дополнительных единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 05.09.2024 № 1097 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1.1. данный Порядок определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат и дополнительных единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в статье 2 закона области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ «О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области». Таким образом, с учётом анализа правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» носит рекомендательный характер, фактически выплаты производятся в соответствии с нормативными актами субъекта Российской Федерации, в Вологодской области данным актом является Закон Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ, в котором компенсационные выплаты при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек, не предусмотрены. Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2025 году, утвержденный Министерством здравоохранения Вологодской области № 1284 от 28.12.2024, в котором поименована должность истца, по указанным выше основания не может являться основанием для предоставления истцу спорной выплаты. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у ФИО1, оснований для получения единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с Законом Вологодской области от 10.07.2024 № 5659-ОЗ, тогда как решение Министерства, оформленное письмом от 09.06.2025 № 4-2-33/843 вынесено законно и соответствует положениям действующего законодательства. При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований. Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 24.09.2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Вологодской области о признании бездействия незаконным, оспаривании решения, возложении обязанности, отказать.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи: А.М. Вахонина

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.02.2026.