Постановление № 5-231/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-231/2019

№ 5-231/2019 копия

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

03 декабря 2019 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Перегудова О.П., с участием ФИО1, заместителя председателя МКУ «Контрольно-счетный орган Петушинского района» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы города Костерево Петушинского района Владимирской области ФИО1, *

У С Т А Н О В И Л:

11 ноября 2019 г. заместителем председателя МКУ «Контрольно-счетный орган Петушинского района» ФИО2 в отношении должностного лица - главы г. Костерево Петушинского района Владимирской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что ФИО1 действующим от имени администрации г. Костерево были заключены соглашения:

- о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения по организации единой дежурно-диспетчерской службы Петушинского района за счет межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета поселения в бюджет муниципального района в 2019 году от дата № на сумму * рублей;

- о передаче МО «Петушинский район» части исполняемых полномочий в сфере создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на 2019 год от дата № на сумму * рублей.

Пунктом 4.5.2 соглашения от дата № установлен срок перечисления межбюджетного трансферта - ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца.

Абзацем 2 п.4 вышеуказанного соглашения определена сумма для ежемесячного перечисления в объеме * рублей.

Между тем, фактическое перечисление межбюджетного трансферта осуществлялось следующим образом:

- * рублей перечислено дата (платежное поручение от дата №);

- * рублей перечислено дата (платежное поручение от дата №);

- * рублей перечислено дата (платежное поручение от дата №).

Пунктом 2.1.1 соглашения от дата № установлен срок для перечисления межбюджетного трансферта - ежеквартально в равных долях, а пунктом 4.1 определен годовой размер межбюджетного трансферта * рублей.

За первое полугодие 2019 г. администрация г. Костерево, являясь главным распорядителем бюджетных средств должна перечислить межбюджетный трансферт в сумме * рублей.

Фактически за указанный период межбюджетные трансферты не перечислялись, что привело к образованию задолженности в сумме * рублей.

Нарушение условий соглашений от дата № и от дата № выразившееся в несоблюдении сроков, установленных для перечисления межбюджетных трансфертов, привело к просрочке платежей.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения администравтиного правонарушения не оспаривал, указав на отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку бюджет МО г. Костерево дефицитный и дотационный. Дефицит бюджета составляет более 5 000 000 рулей. Размер дотаций на 2019 год составил 6 798 000 рублей. Поступающих в бюджет МО г. Костерево собственных денежных средств в полном объеме не хватает на финансирование мероприятий, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, поскольку первоочередные расходы бюджета - оплата труда, оплата уличного освещения и иных коммунальных расходов. Просил о снисхождении, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Заместитель председателя МКУ «Контрольно-счетный орган Петушинского района» ФИО2 в судебном заседании полагала, что имеются достаточные основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав участвующих деле лиц, изучив материалы администравтиного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для привлечения главы администрации города Костерево ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ явились материалы финансово-экономической экспертизы постановления администрации г. Костерево Петушинского района от 16.07.2019 г. №256 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Костерево за 1 полугодие 2019 года» проведенной в период 01.08.2019 г. - 09.09.2019 г., установившие нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты условий предоставления межбюджетных трансфертов в части несоблюдения сроков перечисления межбюджетных трансфертов.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- соглашением от дата № о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения по организации единой дежурно-диспетчерской службы Петушинского района за счет межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета поселения в бюджет муниципального района в 2019 г.;

- соглашением от дата № о передаче МО «Петушинский район» части исполняемых полномочий в сфере создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на 2019 год;

- платежными поручениями от дата №, от дата №, от дата №;

- выпиской из Устава МО г. Костерево;

- выпиской из заключения от дата № по итогам финансово-экономической экспертизы постановления администрации города Костерево Петушинского района от 16.07.2019 г. №256 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Костерево за 1 полугодие 2019 года»;

- приказом МКУ «Контрольно-счетный орган Петушинского района» от дата № «О наделении должностных лиц МКУ «Контрольно-сетный орган Петушинского района» полномочиями на составление протокола об административных правонарушениях;

- выпиской из распоряжения главы г. Костерево от 01.22.1027 г. №1-рк «О назначении ФИО1 на должность муниципальной службы главы администрации г. Костерево»;

- выпиской из контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации г. Костерево от 01.11.2017 г.;

- выпиской из распоряжения главы г. Костерево Петушинского района от 28.10.2019 г. №3-рк «О назначении ФИО3 на должность муниципальной службы главы администрации г. Костерево».

Все приведенные доказательства и установленные обстоятельства, позволяют судье сделать вывод о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место, в связи с чем, действия главы администрации г. Костерево ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Поскольку ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов в части несоблюдения сроков перечисления межбюджетных трансфертов, суд приходит к выводу о виновности данного должностного лица в совершении администравтиного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

При назначении наказания в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершения правонарушения; тот факт, что последствия данного правонарушения не повлекли причинения вреда государственным интересам, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; правонарушение совершено ФИО1 впервые; у которого не было прямого умысла на совершение правонарушения; действия виновного лица нельзя охарактеризовать как пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей; виновное лицо предприняло разумно необходимые меры, направленные на исполнение законодательно установленных обязанностей; дефицитность и дотационность бюджета МО г. Костерево, суд считает в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ данное деяние малозначительным и ограничивается устным замечанием.

На основании ст.ст.2.9, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить должностное лицо - главу администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, производство по административному делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: /подпись/ О.П.Перегудова