Постановление № 5-41/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-41/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2018 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В., рассмотрев в Пудожском районном суде, <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об АП (далее – КоАП РФ), в отношении Администрации Пудожского муниципального района, юридический адрес: 186150, <...>, ИНН <данные изъяты>, ранее привлекалась к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

24 апреля 2018 года в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 40 мин. заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО1 в связи с поступившим заявлением произведён осмотр мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов в п.Пяльма Пудожского района РК, и установлено, что в п. Пяльма Пудожского района РК контейнерные площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, бункеры или площадки для временного складирования крупногабаритных отходов отсутствуют. Для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов на территории поселка Пяльма Пудожского района РК оборудованы девять деревянных «будок», куда жители пос.Пяльма собирают твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы, «будки» после опорожнения не дезинфицируются; на время осмотра «будки» заполнены отходами, часть отходов находится на прилегающей территории, часть отходов сжигается жителями в рядом стоящих бочках. Вывоз ТКО осуществляется 1 (2) раз в месяц, не обеспечен ежедневный - в теплый период года, и не менее 3-х раз в неделю — в холодный период года, вывоз ТКО, что влечет загнивание и разложение отходов, размножение микроорганизмов — возбудителей инфекционных заболеваний, а также, насекомых и грызунов, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных заболеваний, что является нарушением требований ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст.8 и ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.2, п. 2.1.1, п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.2.1, п. 2.2.2, п. 2.2.3, п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.1, п. 10.6, п. 16.5, СанПиН 3.2.3215- 14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.1.2, п.1.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

Представитель Администрации Пудожского муниципального района вину юридического лица не признал, пояснил, что обязанность по вывозу ТБО на территории Пяльмского сельского поселения в настоящее время несет ООО «Онего», с которым заключен договор. Администрация допустила лишь ненадлежащий контроль за исполнением договора.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, просила привлечь администрацию Пудожского муниципального района к административной ответственности.

Выслушав представителя Администрации Пудожского муниципального района, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.3. ст.14, ч.4 ст.14, ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.11, ч.1 ст.12, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1.2, п.2.1.1, п.2.1.3, п.2.1.4, п.2.2.1, п.2.2.2, п.2.2.9 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов; объектами очистки являются, в том числе, территория домовладений. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В пункте 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» указано, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Согласно п.2.1, 10.6, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения. Мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза включают, в том числе санитарную очистку территорий населенных пунктов; Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, благоустройство населенных пунктов, поддержание чистоты территорий населенных мест, сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствии с п.1.2, п.3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие; органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение, в том числе благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий.

Согласно статьи 7 Устава Пудожского муниципального района (далее Устава) к вопросам местного значения Пудожского муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района. В статье 7.1 Устава указано, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельном) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.10) решается на территории сельских поселений органами местного самоуправления Пудожского муниципального района.

Вина Администрации Пудожского муниципального района в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что на момент проверки, проводимой в 13 часов 40 минут 24.04.2018 года, установлено, что в п.Пяльма Пудожского района РК контейнерные площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, бункеры или площадки для временного складирования крупногабаритных отходов отсутствуют; для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов на территории поселка Пяльма Пудожского района РК оборудованы девять деревянных «будок», расположенных на ул.Школьная (у МКД №№14а и 146), ул.Учительская (лесхоз), переулок Лесной (клуб), переулок Лесной (башня), ул.Новгородская, ул.Остречинская, ул.Новая д.1, ул.Каменистая, ул.Набережная, куда жители пос.Пяльма собирают твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы, которые после опорожнения не дезинфицируются; на время осмотра «будки» заполнены отходами, часть отходов находится на прилегающей территории, часть отходов сжигается жителями в рядом стоящих бочках; вывоз ТКО осуществляется 1 (2) раз в месяц, не обеспечен ежедневный - в теплый период года, и не менее 3-х раз в неделю — в холодный период года, вывоз ТКО, что влечет загнивание и разложение отходов, размножение микроорганизмов — возбудителей инфекционных заболеваний, а также, насекомых и грызунов, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных заболеваний; то есть Администрация Пудожского муниципального района не обеспечила контроль за исполнением договора о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирных домах от 02.05.2017 года, не участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- обращением З. о неудовлетворительном состоянии площадки для сбора мусора в п.Пяльма Пудожского района РК;

- протоколом осмотра от 24.04.2018 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов на территории поселка Пяльма Пудожского района оборудованы девять деревянных «будок», вывоз отходов осуществляется по мере их заполнения, на время осмотра «будки» заполнены отходами, часть отходов находится на прилегающей территории, при этом ощущается резкий гнилостный запах.

Согласно договору от 02.05.2017 года о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирных домах, заключенному администрацией Пудожского муниципального района с ООО «Онего», иполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пяльмского сельского поселения, по содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями санитарных и эксплуатационных норм, правил пожарной безопасности, в перечень обязательных работ и услуг, оказываемых в счет оплаты услуг по содержанию жилья, входит сбор, вывоз бытовых отходов, стоимость работ, связанных с вывозом ТБО, при этом указано, что Администрация Пудожского муниципального района осуществляет контроль за выполнением ООО «Онего» обязательств по договору (п.3.3.1)

Деятельность регионального оператора либо оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пудожского муниципального района согласно Федеральному закону №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» не организована. Согласно названному закону, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что Администрация Пудожского муниципального района совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Пудожского муниципального района составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений при возбуждении производства об административном правонарушении не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением от 13.07.2017 года Администрация Пудожского муниципального района была привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об АП, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, прихожу к выводу, что Администрации Пудожского муниципального района следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. Оснований назначать иное, более строгое наказание не усматриваю.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об АП, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, несоблюдение вышеприведенных санитарных норм и правил может причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем не усматриваю оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию Пудожского муниципального района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 100101001

Р/с № <***> в ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001, код ОКТМО 86 642 000

КБК 14111628000016000140, наименование платежа – административный штраф.

УИН - №

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.