Решение № 12-12/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

4 августа 2017 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя по доверенности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, жалобу главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 20 июня 2017 года о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 20 июня 2017 года администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 401000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить ввиду недоказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – глава Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела; об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал; законным представителем юридического лица обеспечено участие представителя по доверенности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Представитель по доверенности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, принимавший участие в судебном заседании, жалобу главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 поддержал и просил прекратить производство по делу ввиду недоказанности вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки административным органам не были учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, на территории которого было обнаружено его захламление, администрацией Динамовского сельского поселения 22 октября 2015 года передан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Динамо» (далее – ООО «Динамо») на срок с 22 октября 2015 года по 21 октября 2025 года, что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22 октября 2015 года, и с тех пор данный земельный участок находится в аренде ООО «Динамо». Согласно п.1.2. договора аренды земельный участок имеет целевое назначение – для ведения сельскохозяйственного производства, п.5.3.2. договора предусмотрена обязанность арендатора повышать плодородие почв и не допускать ухудшение экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей сельскохозяйственной деятельности, при этом в п.5.4. предусмотрено право арендатора самостоятельно определять направления своей деятельности. Указанный договор аренды, наряду с иными договорами аренды и свидетельствами о государственной регистрации права на земельные участки, которые являлись объектами проверки, администрацией Динамовского сельского поселения был предоставлен в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, однако таковой в представленных административным органом материалах дела об административном правонарушении, отсутствует. Являясь собственником объекта недвижимого имущества – земли сельскохозяйственного назначения, орган местного самоуправления в силу закона не может использовать его по целевому назначению, а может лишь передать его в аренду, либо принять меры к его отчуждению в предусмотренных законом случаях. В общем сводном плане проверок на 2017 год, размещённом на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Динамовское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области не значится. Приказ об утверждении плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, представленный административным органом, на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации отсутствует, также его нет и на официальной сайте Управления Россельхознадзора, в связи с чем, представитель юридического лица полагает, что в отношении администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка. При проведении плановой проверки административному органу для выяснения всех обстоятельств дела необходимо было запросить выписки из ЕГРН на объекты, которые планируется проверить, чего в данном случае сделано не было. Также обращает внимание на отсутствии в представленных административным органом материалах дела об административном правонарушении акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, органа местного самоуправления № от 25 апреля 2017 года, в котором имеется указание на то, что земельные участки, являющиеся объектами проверки, находятся в аренде ООО «Динамо» и М.С.В.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), о месте и времени рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела; участие представителя при рассмотрении дела в суде не обеспечено; ранее от представителя по доверенности ФИО4 проступило письменное заявление, в котором представитель просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 20 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, – без удовлетворения.

С учётом положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося законного представителя юридического лица – главы Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с участием представителя по доверенности юридического лица – ФИО1

Объяснения представителя ФИО1, изучение представленных материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, а также исследование представленных материалов, позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения постановлением № от 20 июня 2017 года, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3, администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности на основании вышеназванной нормы послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что названным лицом на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 471,35 га, расположенном на территории Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, визуально наблюдается захламление твёрдыми бытовыми отходами: пластиковые предметы, мебель, игрушки и др.; присутствует также строительный мусор: шифер, доски, полиэтиленовая плёнка, утеплитель, оконные рамы со стеклами; есть и биологические отходы: навоз; общая площадь территории под захламлением составила 0,1 га, тем самым, администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, как правообладателем данного земельного участка, допущены факты невыполнения установленных требований по приведению земель в состояние пригодное для их использования по целевому назначению.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в п.1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 названной статьи).

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение собственниками земельных участков, и лицами, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечёт административную ответственность по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать захламление сельскохозяйственных земель твёрдыми бытовыми отходами, строительным мусором, биологическими отходами, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, как на собственников сельскохозяйственных земель, так и на лиц, не являющихся их собственниками.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 4713500 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, находится на праве собственности у муниципального образования – Динамовское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.27).

Из материалов дела и представленных представителем по доверенности ФИО1 суду документов усматривается, что 22 октября 2015 года администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области сроком на 10 лет с 22 октября 2015 года по 21 октября 2025 года ООО «Динамо» передан в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 4713500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения на территории Динамовского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства, в котором наряду с иными обязанностями арендатора, предусмотрено: эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением, повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с природоохранными технологиями производства, защищать почву от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и др. (пп.5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 договора). Указанный договор зарегистрирован 26 октября 2015 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (л.д.28-31).

Фактическое состояние указанного выше земельного участка на момент его предоставления по договору аренды земельного участка удовлетворяло арендатора ООО «Динамо», что следует из акта приёма-передачи земельного участка к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22 октября 2015 года (л.д.32).

Доказательств ухудшения качественного состояния земель и допущения непосредственно собственником земельного участка захламления твёрдыми бытовыми отходами, строительным мусором и биологическими отходами на указанном земельном участке в период до заключения договора аренды земельного участка, заключённого между администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и ООО «Динамо» и передачи его последнему в аренду, в деле не представлено.

Из анализа представленных документов следует, что администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, не являющейся фактическим землепользователем, были приняты меры по сохранению целевого использования спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в его предоставлении в аренду ООО «Динамо» по договору аренды от 22 октября 2015 года.

При этом, признавая администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3, в постановлении от 20 июня 2017 года, сославшись на декларативные нормы, содержащиеся в перечисленных в названном постановлении законодательных актах, вменил администрации не только невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, выразившихся в захламлении земельного участка твёрдыми бытовыми отходами, строительным мусором и биологическими отходами, но и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, не конкретизировав при этом, какие именно действия юридического лица привели к зарастанию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, и где именно произошло зарастание данного земельного участка какими-либо деревьями, кустарниками и сорными растениями, что также не нашло своего подтверждения в представленных административным органом материалах.

Положения ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку административным органом, вынесшим обжалуемое постановление, вина администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, так как с очевидностью не установлено, кто именно допустил захламление земельного участка твёрдыми бытовыми отходами, строительным мусором и биологическими отходами – собственник или арендатор, то при таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 20 июня 2017 года, состоявшиеся в отношении юридического лица – администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 20 июня 2017 года о привлечении юридического лица – администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 401000 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 20 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья О.В. Яровая