Решение № 2А-4072/2019 2А-4072/2019~М-3387/2019 М-3387/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-4072/2019

Дело № 2а-4072/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 июня 2019 года

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Камчатского края обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не проведении обследования конструктивных элементов многоквартирного <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения ГЖИ Камчатского края от 14 сентября 2018 года №11ж-6147, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14 сентября 2018 года №11ж-6147.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что по обращению ФИО5 инспекцией в отношении администрации Петропавловска-Камчатского городского округа проведена проверка по многоквартирному дому <адрес>. По результатам проверки 14 сентября 2018 года составлено заключение о техническом состоянии дома. Выявленные в ходе обследования дефекты, разрушения и повреждения несущих стен дома, могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Заключение было направлено председателю межведомственной жилищной технической комиссии 18 сентября 2018 года для принятия соответствующего решения. 04 апреля 2019 года администрация направила письмо в адрес инспекции, в котором разъяснила порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, также собственникам было предложено представить заключение специализированной организации. Вместе с тем в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан, признание дома аварийным и подлежащим сносу отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию. Поскольку в комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, комиссия не вправе требовать от собственников заключения специализированной организации, на что администрация сослалась в письме от 04 апреля 2019 года. Комиссия обязана провести оценку дома в соответствии с п. 42 Положения и принять решение в виде заключения, предусмотренного п. 47 Положения. Непринятие мер по своевременному выявлению аварийного состояния многоквартирного дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для жильцов жилого дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него.

Заявлением от 19 июня 2019 года представитель административного истца ФИО1 уточнила требования административного иска в части, просила суд признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147.

Судом к участию в деле 19 июня 2019 года в качестве административного ответчика привлечена межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 уточненные требования административного искового заявления о признании бездействия поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1, требования административного искового заявления в редакции от 19 июня 2019 года поддержала, по основаниям, изложенным в иске, в части возложения обязанности поддержала требования, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, требования административного иска полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку бездействия администрации не было. Пояснила, что 28 марта 2019 года на заседании комиссии рассмотрено заключение административного истца от 14 сентября 2018 года. Однако направление работы комиссии не относится к полномочиям администрации. Сам факт создания межведомственной жилищной технической комиссии не может рассматриваться как основании для вмешательства этим органом в текущую деятельность комиссии. Дом <адрес> не является муниципальной собственностью, поскольку принадлежит Камчатскому краевому союзу потребительских кооперативов ФИО4. Администрация не выступала инициатором проверки жилых помещений дома <адрес>. Собственниками помещений не представлено заключение специализированной организации об обследовании жилого дома на предмет аварийного состояния.

Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа надлежащим образам извещен о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании приказом заместителя руководителя инспекции ФИО6 от 28 августа 2018 года № 1193 по заявлению, проживающего по адресу <адрес> ФИО5 назначена проверка в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Управлением делами администрации 03 сентября 2018 года получено уведомление ГЖИ Камчатского края от 03 сентября № 1193 о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору), в связи с которым администрации необходимо предоставить сведения об общей площади дома <адрес> и площади (%) квартир, находящихся в муниципальной собственности, с указанием номеров квартир.

Согласно акту от 14 сентября 2018 года установлено, что реестр муниципального имущества не содержит сведения об объектах недвижимого имущества, расположенного по адресу уд. Карьерная 4 в г. Петропавловске-Камчатском.

Приказом заместителя руководителя инспекции ФИО6 от 08 октября 2018 года № 1594 по заявлению, проживающего по адресу <адрес> ФИО8 назначена проверка в отношении Камчатского краевого союза потребительских обществ ФИО4, в связи с рассмотрением обращения ФИО5, о чем 09 октября 2018 года в адрес председателя Совета Камчатского краевого союза потребительских кооперативов ФИО4 направлено уведомление № 1594, с указанием на необходимость обеспечения доступа на чердак дома <адрес>.

По результатам проверки 11 октября 2018 года инспектором по государственному контролю был составлен акт проверки, согласно которому установлено, что с мая 2018 года жилой дом по <адрес> не относится к собственности Камчатского краевого союза потребительских кооперативов.

Административным истцом представлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес> № 11ж-6147 от 14 сентября 2018 года, согласно которому выявленные в ходе обследования дефекты, разрушения и повреждения несущих стен здания и несущих конструкций крыши здания многоквартирного дома <адрес> могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Таким образом жилищная инспекция выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома <адрес>, поскольку состояние несущих и ограждающих конструкций не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Административный истец 18 сентября 2018 года направил заключение в адрес межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

Письмом от 04 апреля 2019 года, направленным в адрес ГЖИ Камчатского края, управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа разъяснено, что 28 марта 2019 года межведомственной жилищной технической комиссией рассмотрено заключение от 14 сентября 2018 года, указано, что собственники помещений многоквартирного дома должны провести собрание в целях принятия решения о проведении обследования дома специализированной организацией оплате услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии указанного многоквартирного дома и в том числе представить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Государственная жилищная инспекция вправе согласно п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 апреля 2017 года № 873 утверждено Положение о межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - комиссия).

Согласно п. 1.1 комиссия создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия требованиям установленным Положением №47, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 2 Постановления № 873 одним из основных направлений деятельности Комиссии является проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Таким образом в судебном заседании установлено, что межведомственной жилищной технической комиссией вопрос об обследовании дома <адрес> специализированной организацией для решения вопроса о признании дома аварийным и подлежавшим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в письме от 04 апреля 2019 года решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения представленного жилищной инспекцией. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и направила формальное письмо с разъяснением действий, которые необходимо выполнить собственникам многоквартирного дома.

Довод административного ответчика о том, что в соответствии с п. 45. Положения, согласно которому в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения, которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения, является обоснованным.

Вместе с тем Государственная жилищная инспекция Камчатского края 18 сентября 2018 года направила в адрес межведомственной жилищной технической комиссии заключение о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес>, за подписью инспектора по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГЖИ Камчатского края ФИО9

Таким образом административный истец исполнил свою обязанность предусмотренную п. 45.1 Положения №47.

Иных заключений административный истец, как орган государственного контроля (надзора) не обязан представлять.

Однако комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 Положения №47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом усматривается бездействие административных ответчиков, выраженное в не непринятии мер по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому управление коммунального хозяйства и жилищного фонда в письме от 04 апреля 2019 года № 01-12-01/2423/19 необоснованно сослалась на ст. 44 ЖК РФ, указав при этом, что собственники жилых помещений должны провести собрание в целях принятия решения о проведении обследования дома специализированной организацией и оплате услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии указанного многоквартирного дома.

Межведомственная жилищная техническая комиссия в целях обеспечения рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147, обязана принять меры по организации проведения обследования дома <адрес>.

Кроме того, в случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Государственной жилищной инспекции Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147.

Таким образом требование о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147 также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск Государственной жилищной инспекции Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию мер по организации проведения обследования дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.09.2018 № 11ж-6147.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2019 года.

Судья