Решение № 2-172/2018 2-172/2018(2-923/2017;2-6597/2016;)~М-5390/2016 2-6597/2016 2-923/2017 М-5390/2016 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-172/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 мая 2018 года

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего по делу судьи Сподынюк Л.В.

При секретаре Кушнаревой Т.М.,

с участием:

представителя истца администрации <адрес> – ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица КУМИ <адрес> по доверенности ФИО5

представителя третьего лица комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, обязании за свой счет снести самовольное строение, освобождении самовольно занимаемого земельного участка, признании права собственности отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, обязании за свой счет снести самовольное строение, освобождении самовольно занимаемого земельного участка, признании права собственности отсутствующим, ссылаясь на то, что в 2008 году был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 650 кв.м, кадастровый № для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538.

В соответствии с пунктом 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион признан несостоявшимся и ФИО2, как единственному участнику аукциона, было предложено заключить договор аренды указанного земельного участка.

В связи с этим, между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №Ф.

В 2009 году в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комитетом градостроительства администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома наружными размерами 13,5x11,0 м на земельном участке площадью 650 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 от дата № «RU 26309000» - «3-С».

В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка от дата №Ф и на основании заявления ФИО2 постановлением администрации <адрес> от дата № ей предоставлен земельный участок площадью 650 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012401:0557 для продолжения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538.

Во исполнение данного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №Ф.

Следует отметить, что после оформления в установленном законом порядке прав на указанный земельный участок ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 301 кв.м для организации благоустройства, расположенного в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в городе Ставрополе.

Постановлением администрации <адрес> от дата № ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:737 площадью 301 кв.м для организации благоустройства без права капитального строительства в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в квартале 538 <адрес>.

На основании указанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №Ф, который в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В 2016 году ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:737 площадью 301 кв.м, расположенного в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в квартале 538 <адрес>.

В связи с рассмотрением указанного заявления, в рамках полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> было проведено обследование запрашиваемого ФИО2 земельного участка и выявлено его нецелевое использование.

В соответствии с актом обследования от дата в ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта незавершенного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:737 площадью 301 кв.м, расположенный в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в квартале 538 <адрес> предоставлен ФИО2 в аренду для организации благоустройства без права капитального строительства.

В соответствии с разрешением на строительство от дата № «RU 26309000» - «3-С» ответчику разрешено осуществлять строительство индивидуального жилого дома только на земельном участке площадью 650 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение: нежилое, общей площадью 169, 9 кв.м и степенью готовности объекта - 18%, с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15.

Вместе с тем, возведенный ФИО2 капитальный объект расположен на двух земельных участках, при этом, разрешенное использование одного из них не допускает строительства на нем данного объекта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что указанный объект в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольным.

Просит суд признать строение, являющиеся объектом незавершенного строительства, расположенное на двух земельных участках: площадью 550 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:0557 по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538 и площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737 по адресу: <адрес>, переулок Пологий в районе жилого <адрес> квартале 538 - самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 за свой счет снести самовольное строение, являющиеся объектом незавершенного строительства, расположенное на двух земельных участках: площадью 650 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:0557 по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538 и площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737 по адресу: <адрес>, переулок Пологий в районе жилого <адрес> квартале 538.

Освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Пологий в районе жилого <адрес> квартале 538.

Признать право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение: нежилое, общей площадью 169, 9 кв.м и степенью готовности объекта - 18 %, с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенный согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15, отсутствующим.

Представитель истца администрации <адрес> – ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила суд требования удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, в судебном заседании иск не признали, просили суд в иске отказать.

Представители ответчика ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признал, просил суд в иске отказать, представил суду возражения ( т.1 л.д.141-146), ( т.2 л.д. 167-175).

Представитель третьего лица КУМИ <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель третьего лица комитета градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 той же статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №Ф.

Комитетом градостроительства администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома наружными размерами 13,5x11,0 м на земельном участке площадью 650 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 от дата № «RU 26309000» - «3-С».

Постановлением администрации <адрес> от дата № ответчику предоставлен земельный участок площадью 650 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012401:0557 для продолжения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №Ф.

Постановлением администрации <адрес> от дата № ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:737 площадью 301 кв.м для организации благоустройства без права капитального строительства в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в квартале 538 <адрес>.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от дата №Ф, который в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:737 площадью 301 кв.м, расположенный в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в квартале 538 <адрес> предоставлен ФИО2 в аренду для организации благоустройства без права капитального строительства.

В соответствии с разрешением на строительство от дата № «RU 26309000» - «3-С» ответчику разрешено осуществлять строительство индивидуального жилого дома только на земельном участке площадью 650 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение: нежилое, общей площадью 169, 9 кв.м и степенью готовности объекта - 18%, с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Определением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № от дата площадь земельного участка занятого объектом незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 2:12:012401:737, составляет 40,79 кв.м.

При схематическом вычерчивании участков с кадастровым номером 26:12:012401:557 и с кадастровым номером 26:12:012401:737, а так же та незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012401:1095, согласно сведений указанных в Выписке из ЕГРН кадастрового плана территории с номером кадастрового квартала 26:12:012401 от 14.10.2017г. №/ИСХ/17-742966, было установлено, что площадь земельного участка под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012401:737, составляет 31,89 кв.м.

Так как эксперту не был предоставлен проект на строительство исследуемого объекта незавершенного строительства, а так же не был обеспечен доступ в помещения исследуемого строения, для возможности обследования должным образом несущих конструкции объекта, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538 (см. Приложение 1), следовательно, согласно требований Строительных норм и правил РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», определить техническую возможность выполнения строительных работ по демонтажу объекта незавершенного строительства до границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:557 - не представляется возможным.

При сопоставлении общей конфигурации и габаритов объекта исследования согласно данным «Ситуационного плана» и «Поэтажного плана», указанные в Техническом паспорте, составленный по состоянию на датаг. с фактически полученными данными объекта недвижимости по состоянию на датаг. (см. Схему 2, Фото №) установлено, что объект не соответствует правоустанавливающей и правоподтверждающей документации, так как по состоянию на 28.02.2011г. имелся только фундамент объекта, а по состоянию на 10.03.2017г. объект исследования - двухэтажное строение (в том числе цокольный этаж), с крышей и с пристроенными бетонными ступенями к западной стене объекта. Следовательно, в период с 28.02.2011г. по 10.03.2017г. у объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Пологий, в районе жилого <адрес>, в квартале 538, был выполнен комплект строительно-монтажных работ по возведению цокольного и первого этажей, а так же крыши и ступеней (см. Фото №).

Так как эксперту не был предоставлен проект на строительство исследуемого объекта незавершенного строительства, а так же не был обеспечен доступ в помещения исследуемого строения, для возможности обследования должным образом несущих конструкции объекта, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538, следовательно, определить возможно ли привести объект недвижимого имущества, с кадастровым номером 26:12:012401:1095 в состояние, соответствующее правоустанавливающим и правоподтверждающим документам, без нанесения несоразмерного ущерба имуществу - не представляется возможным.

Постановлением администрации <адрес> от дата № им предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 301 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Пологий, 15 для организации благоустройства.

На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №Ф.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства с дата осуществляется на аукционах.

Поскольку аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка не проводился, правовые основания для предоставления ответчику испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для организации благоустройства» на «под индивидуальное жилищное строительство» отсутствуют.

Вопреки доводам ответчика, в соответствии с разрешением на строительство от дата № «RU 26309000» - «3-С» ответчику разрешено осуществлять строительство индивидуального жилого дома только на земельном участке площадью 650 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15.

Однако, возведенный ФИО2 капитальный объект расположен на двух земельных участках, а именно: на земельном участке площадью 650 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:0557, предоставленном для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538 и земельном участке площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737, предоставленном для организации благоустройства, расположенном в районе жилого <адрес> по переулку Пологому в городе Ставрополе, при этом, разрешенное использование последнего не допускает строительства на нем данного объекта.

Проведенной по делу экспертизой подтвержден довод администрации <адрес> о том, что возведенный ФИО2 капитальный объект расположен на двух земельных участках, в том числе спорном земельном участке с кадастровым номером 26:12:012401:737, разрешенное использование которого не допускало строительство на нем данного объекта.

В судебном заседании ответчиком было заявлено о пропуске администрацией <адрес> срока исковой давности для обращения в суд с требованием о сносе самовольного строения.

Согласно статьям 195-196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Положениями пункта 1 статьи 200 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности по общему правилу начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, ответчик, ссылаясь на то, что в октябре 2012 года она обращалась в орган местного самоуправления и сообщала о наличие спорного объекта, указывает на то, что о нарушенном праве истцу было известно с октября 2012 года, исковое заявление было подано в июле 2016 года, вследствие чего считает срок давности по заявленным требованиям пропущенным.

Вместе с тем, статьей 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от дата № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» сформулирована правовая позиция, согласно которой исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

В тех случаях, когда имущество находится у законного владельца во временном пользовании, оно не выбывает из владения собственника. Указанный правовой подход сформулирован в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения».

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В рассматриваемом споре истец не является лицом, лишенным владения земельными участками, поскольку указанные муниципальные земельные участки предоставлены ответчику на праве аренды.

Предъявленный иск является негаторным и представляет собой требование публичного собственника к лицу, не владеющему на праве собственности земельным участком, расположенным под самовольно возведенным объектом.

Определением Верховного суда Российской Федерации от дата №-КГ-2, отменяющим апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от дата, суд указал, что в случае признания постройки самовольной суду надлежит определить ее юридическую судьбу, возложив на лицо, создавшее самовольную постройку, обязанность снести ее либо признав право собственности на нее.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при отсутствии предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий, при которых возможно признание права на самовольную постройку, имеются все правовые основания для удовлетворения требования о сносе самовольно возведённого объекта.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 этого Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно п.4 ч.2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от дата № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Абзац 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от дата № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» устанавливает, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В качестве юридически значимого обстоятельства суд учитывает целевое назначение земельного участка и вид его разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пп. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Статьей 3 Федерального закона от дата № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» устанавливаются правовые основы создания архитектурного объекта, на основании которых заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее -строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Кроме того, статья 52 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Действующее законодательство также устанавливает правила по использованию земельных участков для граждан и юридических лиц, в чьем использовании на каком-либо праве находится земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 26. ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления относятся также вопросы в области градостроительства, в том числе вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкцию объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации <адрес>, утвержденным постановлением главы <адрес> от дата № комитет является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории <адрес>.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами комитета являются реализация полномочий администрации <адрес> в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Согласно статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от дата № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации.

При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что возведенный ответчиком капитальный объект расположен на двух земельных участках, разрешенное использование одного из них не допускает строительства на нем данного объекта, что служит основанием для прекращения права собственности ответчика на самовольную постройку.

С учетом совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, в том числе при наличии вины ФИО2 в осуществлении самовольной постройки, - суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации <адрес>, в том числе и в части признания право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение: нежилое, общей площадью 169, 9 кв.м и степенью готовности объекта - 18 %, с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенный согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15, отсутствующим является производными от требований заявленные Администрацией <адрес> о признании строения самовольной постройкой.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации <адрес> к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой, обязании за свой счет снести самовольное строение, освобождении самовольно занимаемого земельного участка, признании права собственности отсутствующим удовлетворить.

Признать строение, являющиеся объектом незавершенного строительства, расположенное на двух земельных участках: площадью 550 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:0557 по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538 и площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737 по адресу: <адрес>, переулок Пологий в районе жилого <адрес> квартале 538 - самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 за свой счет снести самовольное строение, являющиеся объектом незавершенного строительства, расположенное на двух земельных участках: площадью 650 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:0557 по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15 в квартале 538 и площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737 по адресу: <адрес>, переулок Пологий в районе жилого <адрес> квартале 538.

Освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 301 кв.м с кадастровым номером 26:12:012401:737, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Пологий в районе жилого <адрес> квартале 538.

Признать право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение: нежилое, общей площадью 169, 9 кв.м и степенью готовности объекта - 18 %, с кадастровым номером 26:12:012401:1095, расположенный согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата по адресу: <адрес>, переулок Пологий, 15, отсутствующим.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета <адрес> госпошлину в размере 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Л.В.Сподынюк