Решение № 12-133/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 12-133/2023

Дело №12-133/2023

УИД - 74RS0017-01-2023-002537-34


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 26 июня 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова Н.В., при помощнике судьи Карандашевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 16 мая 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным 16 мая 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Златоустовский городской суд с жалобой, в которой просит заменить ей административный штраф на предупреждение. В обоснование своих доводов лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 ссылается на то, что она является субъектом малого предпринимательства, никогда не привлекался к административной ответственности. Цитируя положения ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении договор с региональным оператором находился в стадии заключения, а на момент рассмотрения дела договор ГОР-015-371-23 от 26 апреля 2023 года с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО был заключен. Таким образом, она своевременно приняла меры по исполнению законодательства.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о рассмотрении жалобы заказным почтовым отправлением по адресу, указанному в жалобе, заказное письмо возвращено в адрес суда.

По смыслу закона, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Принимая во внимание, что обязательное личное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не предусмотрено, а ФИО1 извещена о месте и времени рассмотрения жалобы по месту жительства, судом на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО1

Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства экологии Челябинской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 15 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с ТКО и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 N 641" потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, послужило невыполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Челябинской области 18 февраля 2016 года, за основным государственным номером ОГРНИП №.

Из представленных материалов также следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по розничной прочей торговле вне магазинов, палаток, рынков ( л.д. 11)

Согласно рапорта старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области ФИО4, 13 апреля 2023 года в ходе работы в магазине «Марта», расположенном по адресу: <...>, выявлена ИП ФИО1, которая при осуществлении деятельности по розничной торговле не выполнила обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, что является нарушением ч.4 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2023 года, составленным старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ашинскому району ФИО4(л.д.13 дела об административном правонарушении), свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.20 дела об административном правонарушении), рапортом о выявленном правонарушении ( л.д.11 дела об административном правонарушении), справкой от 26 апреля 2023 года, согласно которой по состоянию на 19 апреля 2023 года у ИП ФИО1 отсутствуют заключенные договоры с региональным оператором ООО «Златспецтранс» на оказание услуг по обращению с ТКО.

Указанным доказательствам должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая обжалуемое постановление о назначении административного наказания, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1, как индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и обоснованно указало в постановлении о назначении административного наказания, что ФИО1 не принимала своевременно все меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства.

Таким образом, ИП ФИО1 совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по розничной торговле, в результате которой образуется мусор от офисных и бытовых помещений, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы бумаги и картона. При этом ИП ФИО1 договор с региональным оператором ООО «ЗСТ» на оказание услуг по обращению с твердыми отходами на момент выявления правонарушения не заключала.

Факт устранения выявленных нарушений – заключение договора с ООО «ЗСТ» 26 апреля 2023 года не может повлиять на квалификацию действий ИП ФИО1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку нарушения устранены были уже после выявления правонарушения.

Наказание ФИО6 назначено справедливое, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, степени ее общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией статьи ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что к нему возможно применение ст.3.4 КоАП РФ, не могут быть удовлетворены судом, так как должностное лицо административного органа обоснованно указало, что статья 4.1.1 КоАП РФ не применяется, так как правонарушение выявлено по результатам проверки полиции, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается только в случае отсутствия причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам, а правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ИП ФИО1 16 мая 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 16 мая 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3 по ч.1 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания № от 16 мая 2023 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток через Златоустовский городской суд.

Судья: