Решение № 2А-2162/2019 2А-2162/2019~М-424/2019 М-424/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-2162/2019

Дело № 2а-2162/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска от 28.11.2018 года № 456-013/04 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: г.Южно-Сахалинск, ул.<адрес>, площадью 945 квадратных метров, с разрешённым использованием «жилой дом»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником жилого дома № 50, расположенного по ул. <адрес> в гор. Южно-Сахалинске. Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.12.2017 года № 3451-па ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2018 года земельный участок, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. <адрес>, площадью 945 кв.м., с разрешенным использованием «жилой дом», имеет кадастровый номер №. В целях приобретения данного земельного участка в собственность за плату административный истец обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику, однако решением от 18.04.2018 года ей было отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне торгового назначения и общественного питания (ОД-3), градостроительным регламентом которой расположение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Не согласившись с таким решением истец обратилась в суд. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 12.10.2018 года признано незаконным решение администрации города, на нее возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Обратившись повторно к административному ответчику, истец вновь получила отказ в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку, по мнению уполномоченного органа, земельный участок находится в улично-дорожной сети, то есть относится к землям общего пользования. Административный истец с данным решением не согласна, считает, что она, как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение данного участка. ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска от 28.11.2018 года № 456-013/04 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: г.Южно-Сахалинск, ул.<адрес>, площадью 945 квадратных метров, с разрешённым использованием «жилой дом».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежаще.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия ФИО3, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участника административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела суд установил, что 21 июля 2017 года уполномоченным органом зарегистрировано право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 55 квадратных метров, расположенный в г.Южно-Сахалинске, ул.<адрес>.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18.12.2017 года № 3451-па предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка местоположением – г.Южно-Сахалинск, ул.<адрес>. Административному истцу предложено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка; заключить в Департаменте по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска договор купли-продажи земельного участка.

30 октября 2018 года ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого объектом капитального строительства, в собственность за плату для использования под индивидуальный жилой дом.

28 ноября 2018 года письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска за исх.№ 456-013/04 в предоставлении земельного участка было отказано.

Отказ в предоставлении испрашиваемого участка уполномоченный орган мотивировал тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утверждёнными решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 года № 744/44-13-4, испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, в связи с чем, данный участок не может быть предоставлен в собственность.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства суд считает, что обжалуемый истцом отказ органа местного самоуправления является правомерным.

Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктами 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В свою очередь, градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоёмы, пляжи и другие).

Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30.01.2013 года № 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», включающие в себя градостроительные регламенты, в состав которых входит и карта градостроительного зонирования.

Из фрагмента карты градостроительного зонирования, утверждённой подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Правил землепользования, акта осмотра земельного участка от 19.02.2019 года № 103, составленного специалистом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, усматривается, что спорный земельный участок частично находится в пределах улично-дорожной сети.

В этой связи, у администрации города Южно-Сахалинска не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка в указанных ею границах, поэтому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Таким образом, оспариваемый отказ органа местного самоуправления основан на нормах действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска от 28.11.2018 года № 456-013/04 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: г.Южно-Сахалинск, ул.<адрес>, площадью 945 квадратных метров, с разрешённым использованием «жилой дом», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.