Постановление № 5-1272/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-1272/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Георгиевск 10 ноября 2017 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Монастырский В.В. в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело в отношении

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> СССР, гражданки Республики Кыргызстан, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>/8323, иных материалов дела ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут на <адрес> в <адрес>, в ходе проведения операции «Нелегальный мигрант» была выявлена гражданка Республики Кыргызстан ФИО1, которая нарушила правила въезда в РФ, выразившиеся в нарушении срока пребывания в РФ иностранного гражданина, которые не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (срок законного нахождения в РФ истек ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ №).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

ФИО1 отказалась от услуг переводчика, подтвердила обстоятельства, изложенные в письменных материалах дела, при этом вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что на территории РФ пребывает с ДД.ММ.ГГГГ, по приезду оформила миграционную карту. ДД.ММ.ГГГГ вновь пересекла границу. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ становилась на учет. ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на временное проживание по ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: <адрес>. Официально трудоустроиться не представилось возможным, и она, полагая, что пересекая границу РФ, тем самым узаконит свое пребывание на территории РФ, совершала такие пересечения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оформляя при этом миграционные карты: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, о том, что ДД.ММ.ГГГГ истек ее срок законного нахождения на территории РФ, и после чего срок исчисляется суммарно, ей не было известно. В настоящее время она проживает по адресу: <адрес>, у своей родной тети вместе со своими детьми. Ее дочь ФИО3 посещает СОШ № <адрес>, обучается во 2 классе, ФИО4 посещает детский сад. Она получает заработок на подсобных работах: занимается мелким ремонтом, сельским и животноводческим хозяйством у жителей Георгиевского городского округа <адрес>. На территории Республики Кыргызстан у нее родственников не имеется, остался супруг, с которым ни она, ни их дети отношения не поддерживают по причине злоупотребления последним спиртными напитками. Движимого и недвижимого имущества на территории Республики Кыргызстан не имеет. Просила не назначать ей дополнительное наказание в виде административного выдворения по указанным основаниям, обязалась узаконить свое пребывание на территории РФ в ближайшее время.

Выслушав ее объяснение, изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности ФИО1, виновную в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ, либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены ФЗ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ФЗ № срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на <адрес> в <адрес>, в ходе проведения операции «Нелегальный мигрант» была выявлена гражданка Республики Кыргызстан ФИО1, которая нарушила правила въезда в РФ, выразившиеся в нарушении срока пребывания в РФ иностранного гражданина, которые не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (срок законного нахождения в РФ истек ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением пункта 1 статьи 5 ФЗ №.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>/8323; справкой центральной базы данных учета иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом гражданики Республики Кыргызстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АС2251528, объяснением ФИО1 об обстоятельствах совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует ее действия по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

То обстоятельство, что ФИО1 раскаялась в совершении административного правонарушения, является в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность.

Кроме того, ФИО1 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, что также является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Исходя из требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, то, что ФИО1 является уроженкой <адрес> СССР; вместе с детьми длительное время проживают на территории РФ; ФИО1 предпринимала попытки узаконить свое пребывание на территории РФ; в настоящее время она проживает у своей родной тети, которая является гражданкой РФ, на территории Республики Кыргызстан движимого и недвижимого имущества, родственников не имеет, остался супруг, с которым ни она, ни ее дети отношения не поддерживают; ее дочь ФИО3 посещает СОШ № <адрес>, обучается во 2 классе, ФИО4 посещает детский сад.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд приходит к следующему.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Кроме того, Конституционным Судом РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в РФ, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в РФ.

Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что дополнительное наказание ФИО1 в виде административного выдворения за пределы РФ будет свидетельствовать о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенного ею административного проступка, в связи с чем оно назначению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 18.8, статьями 4.1, 4.2, 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> СССР, гражданку Республики Кыргызстан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, подлежащего перечислению в УФК по Ставропольскому краю на следующие реквизиты:

р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по СК г.Ставрополь

ИНН <***>

БИК 040702001

КПП 262501001

ОКТМО 07707000

КБК 18811621040046000140.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Георгиевского городского суда

Ставропольского края В.В. Монастырский