Решение № 2А-516/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Дело № 2а – 516/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием представителя административного ответчика – администрации г. Дивногорска ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г.Дивногорска о признании незаконными ответов на заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г.Дивногорска о признании незаконными ответов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на заявления №, № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что как многодетный гражданин она в лице представителя ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно согласно прилагаемой схеме, на которое дан ответ (от ДД.ММ.ГГГГ №) о направлении запросов в Дивногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для уточнения наличия (отсутствия) обременения и в КГБУ «Красноярское лесничество» о принадлежности (либо непринадлежности) испрашиваемого земельного участка землям государственного лесного фонда, в то время как в соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» административный ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в ее утверждении.

Вместе с тем, письмом администрации г.Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в связи с тем, что данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Дивногорска, утвержденными решением Дивногорского городского Совета депутатов №28-176-ГС от 29.11.2012, расположен в зонах Р-2 «Рекреационная сельская», Л-1 «Ландшафтная», что препятствует его предоставлению.

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что и было сделано ФИО2

Кроме того, согласно п. 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, административный ответчик вопреки требованиям Земельного кодекса РФ и Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в ответе от № от ДД.ММ.ГГГГ разрешил вопрос об отказе в предоставлении земельного участка, а не об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в то время как на данной стадии вопрос об отказе в предоставлении земельного участка административным ответчиком не мог быть разрешен, поскольку участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка является в соответствии со 29.4 Закона края основанием для проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Каких-либо ссылок в решении об отказе в предоставлении земельного участка на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или на положения ст. 11.10 ЗК РФ не имеется.

Кроме того, ссылка в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № на пп. «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края как на основание для отказа в предоставлении земельного участка является неправомерной, поскольку данное основание применимо только для сформированных земельных участков, а испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет поставлен не был.

Также администрацией города Дивногорска в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не указано, что испрашиваемый земельный участок относится к другой категории земель - землям лесного фонда, в то время как в ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация указывала, что сделала запрос в КГБУ «Красноярское лесничество» о принадлежности (либо не принадлежности) испрашиваемого земельного участка землям государственного лесного фонда, в связи с чем, был продлен срок рассмотрения заявления на 30 дней.

Административный истец ФИО2 и его представитель Пак К.Н., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, что суд в силу п.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям гослесфонда.

Представители заинтересованных лиц: КГБУ «Красноярское лесничество», ФГБУ «Росреестра», ФГБУ «Рослесинфорг», министерства лесного хозяйства Красноярского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением (вх. №) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м. для ведения дачного хозяйства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», а в случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства просила предоставить земельный участок с разрешенным видом использования: для ведения садоводства.

Кроме того, в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением (вх.№) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно ответу администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанные заявления администрацией города сделаны запросы в Дивногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для уточнения наличия (отсутствия) обременения и в КГБУ «Красноярское лесничество» о принадлежности (либо непринадлежности) испрашиваемого земельного участка землям государственного лесного фонда, в связи с чем, на основании п. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения заявления ФИО2 продлен на 30 дней.

Ответом администрации г. Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку они расположены по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № и согласно Правилам землепользования и застройки, схеме территориального зонирования муниципального образования городского поселения городского округа - города Дивногорска расположены в зонах Р-2 «Рекреационная сельская», Л-1 «Ландшафтная».

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен ст. ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", которыми предусмотрен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Так, ст. 29.4 названного закона установлено, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если в указанном в заявлении месте может быть образовано несколько земельных участков, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает решения об утверждении схем в количестве, соответствующем количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления. Решения об утверждении схем в недельный срок со дня принятия направляются заявителям в порядке поступления заявлений.

Согласно ст.29.5 указанного закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Статьей 39.16 ЗК РФ, а также п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, согласно которым в предоставлении земельного участка может быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 данной статьи ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7 -2542 основанием для отказа в предоставлении земельного участка является поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу п.п. 14, 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Обращаясь в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, вместе с заявлением ФИО2 в лице представителя ФИО3 приложила схему расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ признано не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 20 декабря 2012 г. N 29-187-ГС "Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Дивногорск с разработкой генеральных планов п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники" в части включения в границы г. Дивногорск, п. Бахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский, с. Овсянка, п. Слизнево, п. Усть-Мана, п. Хмельники в части включения в границы г.Дивногорск, п. Бахта, п.Верхняя Бирюса, пос.Манский, с.Овсянка, пос.Слизнево, п.Усть-Мана, п.Хмельники лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Красноярского и Мининского лесничеств, а именно: Мининское лесничество: п. Усть-Мана - Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 3 выдел 19 часть, выдел 20 часть; в квартале 4 выдел 3 часть, выдел 7 часть, выдел 8 часть, выдел 9 часть; в квартале 7 выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 9 часть; в квартале 8 выдел 2 часть; Красноярское лесничество, Овсянковское участковое лесничество в квартале 1 выдел 1 часть, выдел 26 часть.

Согласно ответу КГБУ «Красноярское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос, испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 24:46:1001006, по адресу: <адрес>, находится в границах государственного лесного фонда КГБУ «Красноярское лесничество», Усть-Манское участковое лесничество, квартал 4, выдел 9, что также подтверждается копиями землеустроительного планшета и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям гослефонда, в связи с чем, оснований для его предоставления в собственность не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает ответы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> законными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья ___________________Л.В Боровкова