Решение № 2-652/2017 2-652/2018 2-652/2018~М-682/2018 М-682/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-652/2017

Дело № 2-652/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2018г. г. Городище

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2018 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Н.В.

при секретаре судебного заседания Кипиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области о признании незаконным и отмене постановления главы администрации в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором ссылается на то, что своего жилья не имел и не имеет. Являясь ветераном боевых действий, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» до 1 января 2005 года не обращался с заявлением о постановке на учет в администрации р.п.Чаадаевка в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. До ноября 2001 года проживал в доме своих родителей по адресу: р.<адрес>. После пожара в указанном доме, с 2002 года проживает и зарегистрирован по адресу: р.<адрес>, в доме, принадлежащем его матери на праве собственности. Вместе с ним в данном жилом помещении зарегистрирован и проживает его сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2007 году он обратился в администрацию р.п.Чаадаевка с заявлением о постановке на учет по основаниям проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Состояние дома (износ 75%) подтверждено результатами проверки межведомственной комиссией. Постановлением главы администрации р.п.Чаадаевка от 15.12.2007г. №25 ФИО1 поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека под номером 26. Постановлением №141 от 28.08.2017г. главы администрации р.п.Чаадаевка его сняли с учета, о чем он получил соответствующее уведомление. К указанному времени, а именно 25.09.2013 года умерла его мать - собственник дома, в котором он зарегистрирован и проживает. С заявлением о вступлении в наследство к нотариусу не обращался, в право наследования до настоящего времени не вступал, но продолжает проживать в указанном доме, нести бремя расходов по его содержанию. Не согласившись с постановлением №141 от 28.08.2017г., обжаловал его в суд. (определением Городищенского районного суда от 18.04.2018г. гражданское дело по его иску оставлено без рассмотрения). Вместе с тем, он провел независимое экспертное исследование технического состояния дома, в котором проживает. Экспертом сделан вывод о наличии физического износа дома в 75%. Данное обстоятельство подтверждено заключением межведомственной комиссии от 30.05.2018г., признавшей дом непригодным для проживания. После чего администрация 19.06.2018г. вынесла постановление №77 «О признании помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, непригодным для проживания». Пунктом первым данного постановления помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания. Пунктом вторым собственнику и проживающим в помещении предписано выселиться из него в срок до 01 июня 2019 года. Пунктом третьим собственнику помещения предписано осуществить снос дома с последующим вывозом строительного мусора и планировкой территории в срок до 01. июня 2020 года. Постановлением №105 от 10.08.2018г. в вышеназванное постановление внесены изменения. Пункт второй признан утратившим силу. Пункт третий изложен в следующей редакции - рекомендовать собственнику жилого помещения ФИО1 принять меры по поддержанию работоспособного состояния конструкций дома или осуществить снос жилого дома в связи с фактическим износом 75%. Не согласившись с таким решением, истец просил признать постановление администрации р.п.Чаадаевка №77 от 19.06.2018г. (в редакции постановления №105 от 10.08.2018г.) в части сноса жилого дома без предоставления другого жилья, незаконным. Признать за истцом право на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма как проживающему в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям. Обязать администрацию р.п.Чаадаевка восстановить его на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал. Показал, что иного жилья, кроме дома, оставшегося после смерти матери по адресу: р.<адрес>, не имеет. После снятия его с учета нуждающихся в жилом помещении в 2017 году вновь с заявлением о постановке на учет не обращался, сведений, подтверждающих его малоимущность и нуждаемость в связи с этим в жилом помещении, в администрацию не предоставлял. Полагает, что как ветеран боевых действий, проживающий в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, имеет право на получение жилья без каких-либо дополнительных условий.

Представитель ответчика - М.О.В. просила в иске отказать. В объяснениях показала, что администрацией р.п.Чаддаевка истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2007 году, когда уже действовали нормы закона, предусматривающие обеспечение жильем ветеранов боевых действий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Как было установлено позднее, требования, предъявляемые к лицам, подлежащим постановке на учет, в отношении ФИО1 не были соблюдены. При постановке на учет и вплоть до 2018 года не имелось заключения межведомственной комиссии относительно технического состояния жилого помещения, в котором проживал и проживает в настоящее время истец. Также он не признавался малоимущим в установленном законом порядке. Данное обстоятельство было выявлено в 2017 году, в ходе ревизии учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье. Ввиду изложенного в 2017 году ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилом помещении. Впоследствии администрация на основании заключения межведомственной комиссии, признавшей износ дома 75%, признала жилое помещение истца непригодным для проживания постановлениями №77 и №105, но и после этого ФИО1 не обратился с необходимым пакетом документов для постановки на учет.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания признания граждан, нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в ст.51 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О ветеранах" 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 п.1 ст.16 вышеназванного закона ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4 п.1 ст.3 ФЗ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем. Обеспечение жильем при этом осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В свою очередь ч.1 ст.23.2 закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п.1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях. Подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со ст.49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. То есть, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04 февраля 2014 года N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Вместе с тем, ст.57 Жилищного Кодекса РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что ФИО1 относится к категории ветеранов боевых действий. Имеет соответствующее удостоверение и соответственно право на вышеприведенные меры социальной поддержки государства при наличии к тому законных оснований.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Информация о правах на объекты недвижимости за ФИО1 отсутствует.

Согласно представленным в материалы дела сведениям 27.11.2007г. он обратился в администрацию р.п.Чаадаевка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям отсутствия собственного жилья, наличия статуса участника боевых действий. К заявлению прилагались: удостоверение, паспорт, свидетельство о рождении сына, справка БТИ, сведения об отсутствии зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество, свидетельство о регистрации права собственности на дом по адресу: <адрес>, за ФИО3 (матерью), технический паспорт на дом и акт проверки жилищно-бытовых условий.

Постановлением главы администрации р.п.Чаадаевка от 15.12.2007г. №25 ФИО1 поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека под номером 26.

Постановлением №141 от 28.08.2017г. главы администрации р.п.Чаадаевка его сняли с учета, о чем он получил соответствующее уведомление.

Заключением №3 от 30 мая 2018 года межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной на основании постановления главы администрации р.п.Чаадаевка №24/1 от 29.03.2007г., установлены основания для признания <адрес><адрес> непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации от 19.06.2018г. №77 помещение, в котором зарегистрирован и проживал ФИО1 по адресу: <адрес><адрес>, признано непригодным для проживания, ФИО1 предписано выселиться и произвести снос дома. Постановлением №105 от 10.08.2018г. в вышеназванное постановление внесены изменения. Пункт второй (о выселении) признан утратившим силу. Пункт третий изложен в следующей редакции - рекомендовать собственнику жилого помещения ФИО1 принять меры по поддержанию работоспособного состояния конструкций дома или осуществить снос жилого дома в связи с фактическим износом 75%.

Таким образом, в настоящее время решение о признании жилого помещения истца непригодным для проживания не отменено, не оспорено, является действительным. Это решение отражено в постановлении главы администрации р.п.Чаадаевка №77 от 19.06.2018г. (в редакции постановления №105 от 10.08.2018г).

Вместе с тем, одно только это обстоятельство не дает оснований полагать, что ФИО1 подлежит восстановлению в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку, как на момент его постановки на учет в 2007 году, так и в настоящее время истец не признан в установленном законом порядке малоимущим. Как установлено в судебном заседании и не опровергается сторонами, подтверждающих сведений о доходе ФИО1 в администрацию р.п.Чаадаевка не представлял. Оценка его материального положения не проводилась. Вместе с тем именно с признанием гражданина малоимущим, закон связывает возможность обеспечения его жильем, вследствие чего довод истца о наличии у него оснований для постановки на учет только по факту непригодности жилого помещения, не состоятелен.

Анализ норм действующего законодательства и оценка представленных доказательств дают суду основания полагать, что при установленных фактических обстоятельствах постановка ФИО1 на учет в 2007 году явилась необоснованной, поскольку фактически отсутствовало заключение межведомственной комиссии, органа, наделенного законом полномочиями определять степень пригодности или непригодности жилого помещения для проживания, а также он не был признан малоимущим в установленном законом порядке.

Ввиду изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания права на предоставление жилого помещения, как проживающему в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям и понуждении администрации р.п.Чаадаевка восстановить его на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Поддержанное в судебном заседании требование о признании незаконным постановления администрации р.п.Чаадаевка №77 от 19.06.2018г. (в редакции постановления №105 от 10.08.2018г.) в части сноса жилого дома без предоставления другого жилья, также не подлежит удовлетворению. Пункт первый данного постановления, предусматривающий признание жилого помещения истца непригодным для проживания, истцом не оспаривается, а пункты второй и третий носят рекомендательный характер, не влекут за собой каких-либо обязанностей со стороны истца.

Положения ст.12 ГК Российской Федерации закрепляют способы защиты гражданских прав, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений. Отказывая в иске, суд принимает во внимание, что истец не утратил предусмотренного законом права быть поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при наличии к тому законных оснований и соблюдении порядка постановки на учет.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Н.В. Абрамова