Решение № 12-269/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-269/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Спицыной В.А.

рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> Фахретдиновой Н.Р. на определение по делу об административном правонарушении от 2 октября 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №4 Трусовского района г.Астрахани Колесовой Е.П. о возвращении административного материала в отношении ФИО1 ФИО7 директора ООО ЖЭК «Домоуправление» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Фахретдиновой Н.Р. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖЭК Домоуправление» ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖЭК Домоуправление» ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ направлено мировому судье судебного участка №<адрес>, для рассмотрения.

Определением мирового судьи судебного участка №<адрес> Колесовой Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ административное дело в отношении директора ООО «ЖЭК Домоуправление» ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возвращено прокурору <адрес>.

В определении о возвращении административного дела указано об отсутствии в постановлении о возбуждении дела приложенных к нему документов, доказательств по делу (заявление ФИО3, протоколы собраний о расторжении договора, сведения о поступлении денежных средств), которые не имеют отношения к рассматриваемому административному материалу. Объектом посягательства по данному составу являются правоотношения, связанные с управлением многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с определением о возвращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Фахретдинова Н.Р. в протесте определение мирового судьи отменить и направить дело на рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении при подготовке дела к рассмотрению может быть принято решение о возвращении материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав помощника прокурора района и участвующих лиц, суд считает протест подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу п.4ч.1ст.29.4 КоАП РФ основанием для возвращения протокола и материалов является неправильное оформление протокола и самих материалов, частным случаем которого является их составление неуполномоченным лицом, а также такая неполнота представленных материалов, которая, во-первых, препятствует достижению задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2КоАПРФ, во-вторых, также препятствует достижению задач самого административного судопроизводства, указанных в ст.24.1КоАПРФ, и, в третьих, которая при этом не может быть восполнена в судебном заседании, т.е. не может быть восполнена с помощью средств обеспечения производства по делу, которые указаны в законе, либо получение указанных материалов повлечет несоизмеримые затраты времени для суда, которые лишен возможности в оперативном режиме получать необходимые документы и т.п.

Как видно из определения от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО директора ООО «ЖЭК Домоуправление» ФИО1 возвращено прокурору <адрес>, для устранения имеющихся недостатков.

В определении указано, что в деле отсутствует заявление ФИО3. протоколы собраний о расторжении договора, сведения о поступлении денежных средств и их назначение, либо оплата долгов.

Между тем, с указанный выводом нельзя согласится по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ отДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Кроме того, по смыслу ст.28.4КоАПРФ, определяющий полномочия прокурора, его компетенция в производстве по делу является универсальной и исключительной.

Порядок проведения проверок органами прокуратуры подробно регламентирован в ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Составление прокурором акта проверки при выявлении нарушений не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно п. 14 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит требований прокурором составлять акт проверки в случае, если выявлены нарушения. В таких случаях прокурором вносятся соответствующие акты прокурорского реагирования, перечисленные в ст.ст. 23, 24, 25, 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в которых излагаются правовая сущность нарушений, причина и условия, которые этому способствовали, негативные последствия нарушений закона, а также ставятся вопросы об их устранении и ответственности виновных лиц.

Согласно, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указанное содержится в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе сведения о квалификации действий правонарушителя.

Все остальные факты, которые мировой судья расценил как неустранимую неполноту, также не могут расцениваться как таковая, т.к. выяснение наличия или отсутствия искомых документов у прокуратуры района не является неустранимым препятствием, все эти обстоятельства могут быть выяснены как в ходе подготовки дела к рассмотрению, так и во время рассмотрения дела.

Никаких грубых нарушений оформления постановления и материалов, которые бы искажали существо составленных документов до невозможности их идентификации в силу имеющихся в оформлении неразрешимых противоречий судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора <адрес> на определение по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №<адрес> Колесовой Е.П. о возвращении административного материала в отношении директора ООО «ЖЭК Домоуправление» ФИО1 ФИО8 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №<адрес> Колесовой Е.П. о возвращении административного материала в отношении директора ООО «ЖЭК Домоуправление» ФИО1 ФИО9 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело для рассмотрения по существу в судебный участок №<адрес>.

Судья подпись ФИО5

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья________________________ФИО5

Секретарь с/заседания __________ФИО6

Оригинал документа находится в Трусовском районном суде <адрес> в а/<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ УИД 30RS0№-95