Решение № 2А-406/2021 2А-406/2021~М-343/2021 А-406/2021 М-343/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-406/2021

дело №а-406/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года гор. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Утюшевой Т.Л., единолично,

при секретаре Бережной М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Администратиции Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО3, ФИО4 обратились с исковыми требованиями к Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным.

В первоначальных требования истцы просили признать бездействие ответчика незаконным, указали в иске, что являются с <дата> собственниками автозаправочной станции на 2 островка в составе здания АЗС, общей площадью 57,7 кв.м, резервуара для очищенных и неочищенных стоков емк. 25 куб. м., четырех резервуаров для хранения нефтепродуктов 10 куб. м., резервуара для аварийного слива нефтепродуктов 8,5 куб. м., двух резервуаров противопожарного запаса воды 50 куб. м., расположенной по адресу <адрес>, северная часть <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, категории земель земли населенных пунктов, вида разрешенного использования для размещения стационарной автозаправочной станции, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, северная часть <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В период сентября-октября 2020 года прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по итогам которой в адрес ИП ФИО3 направлено представление, в котором указано, что часть территории, используемой для размещения автозаправочной станции, не входит в состав земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м. Согласно сведениям, содержащимся в разделе 10 «Особые отметки» кадастрового паспорта автозаправочной станции от <дата> года, «выявлено, что автозаправочный комплекс частично размещается за границей земельного участка с кадастровым номером №, выделенного для строительства АЗС». В соответствии с положениями статьи пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на них, осуществляется без проведения торгов, в случаях предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Учитывая положения части 4 статьи 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которыми подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за счет истцов Палласовским филиалом ГБУ ВО «ВОАПБ» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес>. <дата> представитель истцов обратился с заявлением о предоставлении услуги Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в Филиал по работе с заявителями в <адрес> ГКУ ВО «МФЦ». Выдача результатов предоставления услуги, согласно расписке о принятии документов №, должна была состояться после 17:00 часов <дата>. До настоящего времени решение не принято. Учитывая, что в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об основах организации местного самоуправления» полномочия по предоставлению земельных участков на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляет муниципальный район, ответственность за непринятие решения по существу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка лежит на администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Истцы просили признать бездействие сотрудников администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка незаконным и обязать администрацию Палласовского муниципального района утвердитьсхему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес> в соответствии с проектом, изготовленным Палласовским филиалом ГБУ ВО «ВОАПБ».

Впоследствии истцы изменили исковые требования. Указали, что <дата> в распоряжение представителя административных истцов поступил отказ администрации Палласовского муниципального района в утверждении спорной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (исх. № от <дата>). Основаниями для отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки Калашниковского сельского поселения запрашиваемый земельный участок якобы расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства и не предоставление запрошенных санитарно-эпидемиологического заключения и заключения противопожарной службы о возможности размещения планируемых к реконструкции объектов АЗС на запрашиваемом участке. Утвержденные решением Калашниковского сельского совета от <дата> № правила землепользования и застройки включают карту границ территориальных зон, согласно которой испрашиваемый земельный участок не входит в границы жилых зон Ж-1 и Ж-2, а расположен в границах зоны размещения объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-3), при этом цвет обозначающий зону нахождения АЗС, - горчичный и соответствует условному обозначению зоны размещения объектов транспортной инфраструктуры (ИТ-2). Поэтому, утверждение ответчика о том, что земельный участок якобы находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, является безосновательным. Приказом Росреестра от <дата> № П/0321 (ред. от <дата>) утвержден исчерпывающий перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Обязательно предоставление следующих документов:

-документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

-сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

-выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

-выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке;

-выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

-выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

-выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Таким образом, при подаче указанного заявления было достаточно сообщения, содержащего сведения об объекте недвижимости, принадлежащем истцам на праве собственности. Соответственно, требования о предоставлении каких либо иных документов, в том числе санитарно-эпидемиологического заключения и заключения Противопожарной службы, являются необоснованными и прямо противоречащими действующему законодательству, поскольку п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет требования предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Истцы просили признать решение администрации Палласовского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 34:23:070001 общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес>, незаконным, возложить обязанности на администрацию Палласовского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес> в соответствии с проектом, изготовленным Палласовским филиалом ГБУ ВО «ВОАПБ».

Представитель административных истцов ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования иска не признал, пояснив в возражение, что <дата><адрес>ной Думы № были утверждены новые правила землепользования и застройки Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>, согласно которым запрашиваемый земельный участок входит в зону (Ж-1), зону застройки жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно п.2 ст.71 ФЗ от <дата> №123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему федеральному закону. Согласно таблице, противопожарное расстояние должно составлять 25 метров. Согласно камеральному замеру, от ближайшей точки образуемого земельного участка до ближайших точек границ земельных участков для ИЖС с кадастровыми номерами № составляет 31.87 м и 23.64 м., из чего следует нарушение противопожарных требований.

Представитель заинтересованного лица, сельского совета Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, своего отношения по иску не выразил.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению о необоснованности требований административного иска.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Положением пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, причиной для принятия оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения спрашиваемого земельного участка послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 " Зона застройки жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства».

Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж.1 подтверждается <адрес>ной Думы от <дата> № об утверждении «Правил землепользования и застройки Калашниковского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>», Картой градостроительного зонирования Калашниковского сельского поселения, в соответствии с которыми спорный земельный участок находится в Зоне Ж-1, тогда как объекты истцов относятся к зоне ИТ-1- зоне транспортной инфраструктуры.

Таким образом, отказ Администрации Палласовского муниципального района <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 34:23:070001 общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес>, является законным.

Поскольку земельный участок не может быть предоставлен для целей заявленных административным истцом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца. Доказательств нарушения своих прав оспариваемым отказом в утверждении схемы истцами не представлено, несмотря на то, что такая обязанность на него возложена законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Администрации Палласовского муниципального района <адрес> о признании решения администрации Палласовского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес>, незаконным, возложении обязанности на администрацию Палласовского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № общей площадью 630 кв.м, расположенного юго-восточнее участка АЗС в <адрес> в соответствии с проектом, изготовленным Палласовским филиалом ГБУ ВО «ВОАПБ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 27 июня 2021 года).

Судья Т.Л.Утюшева