Постановление № 5-74/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-74/2018

Дело № 5-74\2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г.Навашино 15 октября 2018 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница»),

с участием: представителя ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» главного врача ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении главного специалиста эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

В Навашинский районный суд Нижегородской области поступили материалы административного дела о привлечении ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» ФИО1, после разъяснений прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1, ч. 2 ст. 29.3 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» ФИО1, в судебном заседании с протоколом по делу об административном правонарушении согласились, факты нарушений, выявленных в результате проверки и отраженных в протоколе об административном правонарушении *** от ../../....г.г. не оспаривает. При этом пояснив, что для устранения выявленных нарушений необходимы денежные средства, которых у ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» в настоящее время не имеется. Вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений, решается с министерством здравоохранения Нижегородской области, собственных денежных средств ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» для устранения выявленных нарушений, не имеет. Размер и вид наказания оставляет на усмотрение суда.

Также пояснили, что ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» не имеет денежных средств на уплату штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении главный специалист- эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО2, пояснила, что для устранения нарушений выявленных в результате проведенной в ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» проверки в период с ../../....г.г. по ../../....г.г., отраженных в протоколе об административном правонарушении *** от ../../....г.г. необходимы денежные средства, полагает необходимым назначить ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток в отношении прачечной ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница».

Проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, при осуществлении выездной проверки по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей в отношении ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский, проводимой в период времени с 13.08.2018г. по 24.08.2018г., 14 августа 2018г. в прачечной ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» по адресу <...> в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений- в отделке всех помещений имеются грубые нарушения: рамы сгнили, пол и стены покрыты плиткой, которая повсеместно отвалилась. Краска на потолке отслоилась. Все это препятствует качественному проведению ежедневной влажной уборки помещений и генеральной уборки помещений. В прачечной осуществляется обработка и стирка белья, как из соматических стационаров, так и из стационара инфекционного отделения, в связи с чем возникает угроза инфицирования работников прачечной различными инфекционными заболеваниями, а так же загрязнение патогенными микроорганизмами чистого белья, которое уже подвергнуто стирке и другим видам обработки; раковины для обработки рук персонала в производственных помещениях не установлены; в прачечной ЦРБ не работает приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Оборудование морально устаревшее (центрифуга). В прачечной для стирки белья и спецодежды из инфекционного отделения, а также белья, загрязненного биологическими выделениями, из соматических отделений, отсутствуют проходные стиральные машины, имеющие два окна-загрузочное («грязное») и выгрузочное («чистое»), стирка осуществляется в обычных стиральных машинах непроходного типа. Помещение для сортировки грязного белья не оснащено бактерицидным облучателем. Все вышеуказанные нарушения создают угрозы жизни и здоровью людей, как персонала медицинской организации, так и пациентов ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница». Учитывая неудовлетворительное содержание помещений, отсутствие возможностей для персонала помывки рук, ненадлежащая обработка постельных принадлежностей и медицинской спецодежды, вероятность возникновения внутрибольничных инфекций увеличивается.

Вышеперечисленное является нарушением ст.24,25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1, 2.2,2.8,2.9, СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», п.2.4,6.1,9,4,9.6. МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях.

Результаты проверки ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» нашли отражение в Акте проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от 24 августа 2018 г.

По факту выявленных нарушений и на основании вышеуказанного акта проверки 24 августа 2018г. главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО2, был составлен протокол № 18170405 от 24 августа 2018 г. об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с положениями «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. СанПиН 2.1.3.2630-10»:

п.15.2. На рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных, СанПиН 2.1.2.2646-10

п.2.2. Для отделки, облицовки и окраски помещений прачечных используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

п.2.8. Помещения приемки белья должны состоять из следующих отделений:- для ожидания посетителей;- приема белья;- сортировки и временного хранения грязного белья.

Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

п.2.9. Стиральные цеха должны иметь гидроизоляцию полов и стен. Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность полов должна быть гладкая, с уклоном в сторону трапов.

п.3.1. Здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах.

Согласно технологии обработки белья в медицинских учреждениях, Методические указания МУ 3.5.736-99

п.2.4. Все белье и спецодежда из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируется и стирается в проходных стиральных машинах, имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"). Обработка других текстильных изделий может осуществляться в обычных стиральных машинах, т.е. непроходного типа.

п.6.1. Стирка и дезинфекция инфицированных изделий осуществляется в проходных стиральных машинах. Стирка неинфицированных изделий может осуществляться в обычных стиральных машинах.

п.9.4. Помещения приема, сортировки, хранения грязного белья, склад чистого белья, центральные бельевые для грязного белья должны быть оборудованы бактерицидными облучателями. Бактерицидные облучатели должны обеспечить бактерицидную эффективность 95% для золотистого стафилококка. Длительность одного сеанса облучения не должна превышать 30 мин.

п.9.6. Один раз в год, а при необходимости чаще, должен проводиться освежающий косметический ремонт помещений.

На основании изложенного, суд делает вывод о наличии в действиях ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При составлении протокола каких-либо норм процессуального характера административным органом не нарушено, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Оценивая изложенное в совокупности, суд находит, что наличие имеющихся нарушений создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний

В соответствии с ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенных действий (бездействия), юридического лица, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, другое.

Суд находит необходимым применить к нарушителю меру наказание в виде административного приостановления деятельности прачечной ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» на срок в 90 суток, достаточный и разумный для устранения выявленных в ходе административного производства нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд полагает, что назначение иного менее строго вида наказания не достигнет целей наказания установленных ст.3.1 ч.1 КоАП РФ.

Суд находит, что у ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ, однако ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя Роспотребнадзора проверки прачечной ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» проводилась в 2018г., медицинская организация привлекалась к административной ответственности за тоже правонарушение, назначалось наказание в виде административного приостановления деятельности, однако устранение нарушений не последовало. В указанный период времени каких-либо мер по устранению имеющихся нарушений, не предпринималось. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница». Доказательств обратному суду не представлено.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность прачечной Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница на срок 90 (девяносто) суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница» в период административного приостановления деятельности и до окончания срока административного приостановления деятельности устранить нарушения ФЗ № 52 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст. 24,25; п.3.1, 2.2,2.8,2.9, СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», СанПиН 2.1.2.2646-10«Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», п.2.4,6.1,9.4,9.6. МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, устранены.

Выдать исполнительный лист.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения такового в Нижегородский областной суд, путем подачи жалобы через Навашинский районный суд.

Судья Ю.А. Мельникова