Решение № 2А-1521/2018 2А-1521/2018 ~ М-1268/2018 М-1268/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1521/2018

К делу № 2а-1521/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 25 июня 2018 года

Крымский райсуд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Гусихин Н.Я.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

при участии: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности №204-2971/18-02.1-11 от 09.02.2018 года ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о восстановлении срока обжалования и об оспаривании отказа во включении в список лиц, претендующих на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья из числа ветеранов боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском Министерству труда и социального развития Краснодарского края об оспаривании отказа от 25 июля 2017 года во включении в список лиц, претендующих на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья из числа ветеранов боевых действий и восстановление срока на его обжалование.

В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что во время прохождения военной службы по призыву в РФ в период с 20.02.1996г. по 27.09.1996г. он принимал участие в боях по разоружению незаконных бандформирований на территории Чеченской республики в составе в/ч 01860. По окончании воинской службы ему как участнику боевых действий для реализации права на льготы было выдано 11.12.1996г. удостоверение -свидетельство №, а 21.04.2006г. военным комиссариатом Краснодарского края ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №. Распоряжением главы г. Крымска и Крымского района от 10.02.1997г. № 181-р он был поставлен с 9.01.1997г. на льготную очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий как участник боевых действий в Чеченской республике, то есть его статус был определен в 1996 году. Согласно п.1 ч.1 ст. 3 Закона «О ветеранах» (№ 5-ФЗ от 12.01.1995г.) он отнесен к ветеранам боевых действий. После постановки в 1997г. в Администрации МО Крымский район на льготную очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, он был необоснованно распоряжением главы г. Крымска и Крымского района от 20.07.2004г. № 1051-р снят с льготной очереди. Решением Крымского районного суда от 5.09.2011г. вступившим в силу 13.10.11г. его статус был подтвержден и это незаконное распоряжение о снятии его с льготной очереди отменено и он восстановлен в льготной очереди с моменты снятия с 20.07.2004г. Данное решение суда апелляционной инстанцией оставлено без изменения. Таким образом он состоит в льготной очереди как ветеран боевых действий и нуждающийся в жилом помещении до 1.01.2005года. 6.06.2017г. он подал в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крымском районе заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и был включен в список граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты. Однако 25.07.2017г. Министерством труда и социального развития Краснодарского края он был исключен из списка граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты по тем основаниям, что статус ветерана боевых действий как указывает Министерство труда и социального развития Краснодарского края ему установлен после 1 января 2005г. и в управление социальной защиты населения г. Крымска было направлено письмо министерства об отказе во включении его в список граждан- претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан- претендентов из числа инвалидов, ветеранов боевых действий, членов семей погибших(умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 2018 год. Данное решение Министерства труда и социального развития Краснодарского края является незаконным. Обоснован этот отказ тем, что ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий 21.04.2006г. серии БК № военным комиссариатом. Однако ответчиком не учтен тот факт, что в 1996 году не было в принципе удостоверений ветерана боевых действий на Кавказе и тогда им выдавали удостоверения на бланке участника боевых действий в Афганистане, кроме того он сам в то время ездил в воинскую часть и предоставлял в Администрацию района подтверждающую справку и на основании данных документов поставлен на льготную очередь. А когда появились удостоверения участника боевых действий на Кавказе, то он по просьбе должностных лиц администрации принес это удостоверение, взамен предыдущего, то есть просто произошло обновление документов. Этот факт был исследован на предыдущем судебном заседании в 2011 году, но в 2017 году опять по этим же причинам он исключен из списка претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 2018 год, хотя в льготной очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий он состоит с 9.01.1997г. как ветеран боевых действий-участник боевых действий по разоружению незаконных бандформирований на территории Чеченской республики в 1996 году. Поэтому считает отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края является незаконным. Ответчиком также игнорировано, что предыдущим судебным решением подтверждено, что он как ветеран боевых действий состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1.01.2005г. и на него в полной мере распространяются положения ст. 23.2 Закона «О ветеранах» (№ 5-ФЗ от 12.01.1995г.), в части предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерану боевых действий, так как он отнесен к категории ветеран боевых действий и его право на получение меры социальной поддержки по обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий возникло с 01.01.2004 года и поэтому повторное получение удостоверения ветерана боевых действий 21.04.2006г., не является основанием для лишения его законного права на получение установленных социальных льгот. В связи с чем, просит суд признать отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края включить его в сводный список граждан-претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2018г. незаконным. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в сводный список граждан- претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2018г. и восстановить срок на обжалование, так как полное и обоснованное решение ответчика он получил лишь в феврале 2018 года и своевременно обратился в суд, а до этого ему было лишь сообщено что он исключён из списка претендентов в управлении соц.защиты без вручения обоснованного письменного отказа.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по тем же доводам, изложенным в письме Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19 февраля 2018 года, что удостоверение участника боевых действий он представил лишь в 2006 году.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Гражданин может обратиться непосредственно в суд.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно разделу III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к ним относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 п. 3 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 20.02.1996г. по 27.09.1996г. в составе в/ч 01860 принимал участие в боевых действиях при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, что подтверждается выписками из приказов№ от 20.02.1996г. и № от 28.09.1996г. Награжден медалью «Участник боевых действий на Кавказе», что подтверждается удостоверением к награде.

Однако удостоверение, установленного образца, дающее права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» выдано истцу только 21 апреля 2006 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз. 2 п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года).

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что после постановки в 1997г. в Администрации МО Крымский район на льготную очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, ФИО1 был необоснованно распоряжением главы г. Крымска и Крымского района от 20.07.2004г. № 1051-р снят с льготной очереди. Однако решением Крымского районного суда от 5.09.2011г. он восстановлен в льготной очереди с моменты снятия, то есть с 20.07.2004г. Из чего следует, что ФИО1 до 1.01.2005г. состоял в льготной очереди как ветеран боевых действий и нуждающийся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки, в февраля 1996 года, приняв участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации в Чеченской Республике, а не 21 апреля 2006 года, получив в Военном Комиссариате Краснодарского края удостоверение соответствующего образца.

На основании изложенного суд считает, что отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19 февраля 2018 года об отказе во включении истца в сводный список претендентов на предоставление единовременной денежной выплаты, об отсутствии оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, мотивированные установлением статуса ветерана боевых действий после 01 января 2005 года, не обоснованы и лишают ФИО1 возможности пользоваться правами и льготами, предоставленными нормами действующего законодательства.

Ответчиком письменный отказ истцу не направлялся, ему было сообщено УСЗН в Крымском районе без изложения оснований отказа, поэтому в срок предусмотренный ст.219 КАС РФ он не мог его обжаловать в суде и после неоднократных заявлений отказ в письменной форме ему был направлен в феврале 2018 года, поэтому суд считает пропуск срока для обращения в суд уважительными и восстанавливает ему срок для обжалования. В то же время истец получил письменный отказ от ответчика в феврале 2018 года и он сразу же обратился в суд в срок предусмотренный законом.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 восстановить срок для обжалования действий Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 и членов его семьи в сводный список граждан-претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2018г.- незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить допущенное нарушение и включить ФИО1 и членов его семьи в сводный список граждан- претендентов из числа инвалидов и ветеранов боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на 2018г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения..

Судья: Н.Я. Гусихин