Решение № 2А-731/2025 2А-731/2025~М-447/2025 М-447/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-731/2025

Дело № 2а-731/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000863-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО33,

с участием представителя административного истца ФИО29 – ФИО36, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО34,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО29 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО29 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на 48 лет 11 месяцев (вх. <номер>). Административным ответчиком заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку его местоположение совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Новотроицкое»). Считает данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку он носит исключительно формальный характер, ничем не обоснован и вынесен с нарушением норм действующего законодательства. При подаче административного иска понес расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО29, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер>о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

- взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО36 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО34 указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Новотроицкое»). Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области изложена в ответе от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер> на запрос суда, согласно которому заявление ФИО29 рассмотрено посредством сопоставления и анализа материалов проекта землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Новотроицкий», корректировки проекта землеустройства, а также данных ФГИС «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», данных информационной базы МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа». В качестве ориентиров для определения местоположения испрашиваемого земельного участка на картографических материалах проектов землеустройства использовано местоположение дорог муниципального образования, большая часть которых существует на местности более 30 лет, а также местоположения соседних земельных участков. В результате рассмотрения заявления установлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Новотроицкое»). В связи с тем, что Благовещенский муниципальный округ не является участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, Управление не имеет соответствующих полномочий на распоряжение указанным участком в силу положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ. Работа по оформлению невостребованных земельных долей была проведена в 2011-2015 годах администрацией Новотроицкого сельсовета. Постановлением администрации Новотроицкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден список невостребованных земельных долей в количестве 30 площадью 327 га. Решением Благовещенского районного суда Амурской области муниципальной собственностью Новотроицкого сельсовета признаны земельные участки в количестве 28 общей площадью 305,2 га, которые выделены в самостоятельный земельный участок с кадастровым номером <номер>. В соответствии с Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» Благовещенский муниципальный округ является правопреемником Новотроицкого сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи муниципальное имущество муниципального образования Новотроицкий сельсовет перешло в собственность округа, однако Реестр муниципального имущества не содержит сведений о наличии в муниципальной собственности округа земельных долей в земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, площадью 2345 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО29 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Новотроицкое»)

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подано административным истцом в электронном виде (заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) через портал «Госуслуги» по предлагаемой форме, которая не содержит ссылку на основание предоставления земельного участка.

При переводе управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде в документ на бумажном носителе (зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ <номер>), основанием предоставления земельного участка указан пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно выкопировке из генерального плана Новотроицкого сельсовета, утвержденного решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства расположен за границей населенного пункта, следовательно, такой участок может быть предоставлен на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом приведенных положений закона и того обстоятельства, что административным истцом при подаче заявления основание для предоставления земельного участка самостоятельно не указывалось, суд расценивает заявление ФИО29 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, как поданное на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила, в частности приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года.

В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области будет осуществляться с 1 января 2026 года, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления ФИО29 в аренду земельного участка послужило совпадение местоположения образуемого участка с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации земель сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона №101-ФЗ (бывшие земли ТОО «Новотроицкое»).

Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области представлены материалы землеустройства (перераспределения) земель реорганизуемого совхоза «Новотроицкий» от 1992 года и материалы корректировки землеустройства (перераспределения) земель ТОО «Новтроицкое» <адрес> от 1994 года (на CD-диске), выполненные ФГУП «ДальНИИгипрозем», из которых следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О закреплении земельных участков коллективному предприятию «Новотроицкое»» в связи с реорганизацией совхоза «Новотроицкий» в коллективное предприятие «Новотроицкое» за последним закреплена земельная площадь 7967 га, в том числе в собственность 2418 га, из них: пашни - 2210 га, залежи – 18 га, сенокосы – 160 га, пастбища – 30 га; в постоянное пользование – 5549 га несельскохозяйственных угодий, из них: леса – 4072 га, кустарники – 544 га, болота – 817 га, прочие земли 116 га.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю (земельных долей) в АОЗТ «Чигиринское», ТОО «Гродековское», ТОО «Новотроицкое», АКФХ «Сергеевская», ТОО «Марковское», СТ СХПП «Новомихайловское».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О передаче земель в общую долевую собственность ТОО «Новотроицкое» <адрес>» за ТОО «Новотроицкое» закреплена общая земельная площадь 5415 га, в том числе в собственность (бесплатно) – 1729 га сельхозугодий, из них: пашни – 1590 га, залежи – 16 га, сенокосы – 95 га, пастбища – 28 га; в постоянное пользование – 3686 га несельскохозяйственных угодий. Оставшуюся землю постановлено передать в специальный фонд перераспределения земель общей площадью 2340 га, в том числе сельхозугодий 505 га, из них: пашни – 436 га, залежи – 2га, сенокосы 65 га, пастбища 2 га.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <номер> категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, ТОО «Новотроицкое», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями закона. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности физических лиц.

Постановлением главы Новотроицкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден список невостребованных земельных долей на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном на территории Новотроицкого сельсовета <адрес> (бывшего ТОО «Новотроицкое»), предоставленном в общую долевую собственность на основании постановления главы Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Из ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п. 1).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п. 2).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п. 7).

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу <номер> по иску администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности, находящиеся на земельном участке категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <номер> на землях бывшего ТОО «Новотроицкое», принадлежавшие: ФИО1 – свидетельство серии <данные изъяты><данные изъяты>; ФИО2 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО3 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО4 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО5 – свидетельство серии РФ-<данные изъяты><номер>; ФИО6 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО7 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО8 – свидетельство серии <данные изъяты>-<данные изъяты><номер>; ФИО9 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО10 – свидетельство серии РФ-<данные изъяты><номер>; ФИО11 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО12 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО13 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО14 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО15 – свидетельство серии РФ-VII АМО<данные изъяты><данные изъяты><номер>; ФИО19 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО20 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО21 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО22 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО23 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО24 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО25 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО26 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>; ФИО27 – свидетельство серии <данные изъяты><номер>.

Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу <номер> по иску администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области к ФИО28 о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Новотроицкий сельсовет Благовещенского района Амурской области признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности, находящуюся на земельном участке категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <номер>:68, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, в районе <адрес>, на землях ТОО «Новотроицкое», принадлежащую ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – свидетельство серии РФ VII АМО- I0-09 <номер>, размер доли 10,9 га.

В соответствии с Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» Благовещенский муниципальный округ является правопреемником Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи муниципальное имущество муниципального образования Новотроицкий сельсовет перешло в собственность округа.

Однако согласно позиции административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Реестр муниципального имущества не содержит сведений о наличии в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа земельных долей в земельном участке с кадастровым номером <номер>

При этом признанные муниципальной собственностью Новотроицкого сельсовета земельные доли (на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу <номер>) в количестве 28 общей площадью 305,2 га выделены в самостоятельный земельный участок с кадастровым номером <номер> который в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», граница земельного участка состоит из 14 контуров.

С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <номер> принадлежит на праве собственности ФИО35 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Новотроицкого сельсовета <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с карточкой заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», испрашиваемый земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в функциональной зоне природного ландшафта, территорий, покрытых лесом и кустарником, наложений границ по МСК-28, местной системе координат не имеет, по карте перераспределения в паи не включен.

Согласно выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа <адрес> испрашиваемый земельный участок наложения границ на земельный участок с кадастровым номером <номер> и иные земельные участки не имеет, его расположение по отношению к земельному участку с кадастровым номером <номер>, находящемуся в долевой собственности и граница которого в соответствии с требованиями закона не установлена, не отражено.

При этом из представленных в материалы дела карт сельскохозяйственных земель корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО «Новотроицкое» Благовещенского района, содержащихся в них условных обозначений и данных, представленных управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о местоположении испрашиваемого административным истцом земельного участка (нанесенных вручную на карту, содержащуюся в корректировке проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО «Новотроицкое»), не усматривается, что образуемый участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий, подлежащих распределению в долевую собственность (на паи), находится на «прочих землях».

При этом постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за ТОО «Новотроицкое» были закреплены не только сельскохозяйственные угодья, но и земли несельскохозяйственных угодий площадью 3686 га.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ст. 62 КАС РФ). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вместе с тем, доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение границ на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, права на который возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (бывшие земли ТОО «Новотроицкое»), в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения, учитывая, что иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в обжалуемом решении Управлением не приведено.

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, направленные на реализацию предоставленной законом возможности приобрести земельный участок на основании договора аренды.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа должно быть исполнено требование административного истца о повторном рассмотрении заявления в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

При подаче административного иска в суд ФИО29 понесла расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ), которые на основании ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в ее пользу с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО29 – удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО29 (<данные изъяты>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО29 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская